過(guò)蕓溪流域位于福建省廈門(mén)市海滄區東孚鎮，多年來(lái)工業(yè)廢水、生活垃圾等影響了流域環(huán)境，尤其是瑪瑙加工過(guò)程中排放的污染物，對過(guò)蕓溪流域造成嚴重污染。
為解決過(guò)蕓溪流域污染問(wèn)題，廈門(mén)市海滄區開(kāi)展了過(guò)蕓溪流域污染綜合整治。記者近日在現場(chǎng)看到，過(guò)蕓溪流域整治工作還在進(jìn)行。目前，過(guò)蕓溪流域上游7個(gè)村莊污水就地整治工程都在加快推進(jìn)，年底可以完成建設。
瑪瑙村的“奇跡”
東孚鎮瑪瑙村并不是瑪瑙產(chǎn)地，卻在過(guò)去20年內發(fā)展成為中國最大的瑪瑙加工貿易基地。目前，瑪瑙村進(jìn)口的瑪瑙原料占全國的80%以上，在兩千多人的村子里，有大大小小300多家瑪瑙生產(chǎn)企業(yè)、作坊、店面。去年，瑪瑙村的產(chǎn)值近4億元，一個(gè)昔日偏遠的貧困村變成了億元村。
近年來(lái)，隨著(zhù)瑪瑙產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，瑪瑙加工小作坊從瑪瑙村快速向過(guò)蕓溪沿線(xiàn)村莊蔓延，流域沿線(xiàn)5個(gè)村莊內有瑪瑙加工作坊近300家，分布于民房村居之中。瑪瑙加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、殘渣未經(jīng)處理直接排入過(guò)蕓溪，給流域水質(zhì)造成極大污染，同時(shí)噪聲污染也讓當地村民深受其擾。
為此，整治東孚鎮瑪瑙加工造成的環(huán)境問(wèn)題，是解決過(guò)蕓溪流域污染問(wèn)題的重中之重。
發(fā)動(dòng)群眾共治共管
東孚鎮東埔村也是著(zhù)名的瑪瑙村，整個(gè)東埔村瑪瑙加工廠(chǎng)星羅棋布。這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)多數為外來(lái)人員，小作坊數量多、分布散，涉及從業(yè)人員數千人；瑪瑙加工關(guān)系到經(jīng)營(yíng)戶(hù)、出租戶(hù)和當地群眾的民生問(wèn)題。
“小作坊該不該存在？瑪瑙加工污染的危害在哪里？為什么要整治？”這些都要向群眾解釋清楚，讓經(jīng)營(yíng)者理解，取得出租戶(hù)和當地群眾的支持。因此，廈門(mén)市環(huán)保局海滄分局堅持實(shí)踐黨的群眾路線(xiàn)，從群眾工作做起，發(fā)動(dòng)群眾一起參與治理，緊緊依靠當地政府的領(lǐng)導，主動(dòng)下訪(fǎng)化解矛盾。
海滄區環(huán)保分局在整治之初，印發(fā)了致群眾的一封信，張貼在各村的宣傳欄里，并分發(fā)到經(jīng)營(yíng)戶(hù)和群眾手中。海滄區環(huán)保分局隨同東孚鎮領(lǐng)導和各村干部分別深入各出租戶(hù)和經(jīng)營(yíng)者家中做工作，協(xié)調鎮司法所專(zhuān)門(mén)安排一輛宣傳車(chē)，進(jìn)村以普通話(huà)、閩南語(yǔ)“雙語(yǔ)”進(jìn)行流動(dòng)宣傳，使瑪瑙小作坊污染整治工作人人皆知。
同時(shí)，整治工作不搞一刀切、一鍋端，按照分步推動(dòng)、分期實(shí)施的思路，采取重拳打擊與柔性執法相結合的舉措，穩步推進(jìn)環(huán)境綜合整治工作。
從今年5月開(kāi)始，環(huán)境執法人員先后向沿線(xiàn)200多家無(wú)環(huán)保相關(guān)手續的瑪瑙加工小作坊下達了關(guān)停通知書(shū)，隨后又對67家污染嚴重的作坊進(jìn)行調查取證，制作調查詢(xún)問(wèn)筆錄，并依法下達行政處罰通知書(shū)，明確告知污染環(huán)境應受到的法律處罰，使經(jīng)營(yíng)者認清違法事實(shí)，主動(dòng)關(guān)停或搬遷。
針對部分經(jīng)營(yíng)者存在的觀(guān)望、僥幸心理，以及因關(guān)停搬遷造成經(jīng)濟損失的實(shí)際問(wèn)題，海滄區環(huán)保分局及時(shí)向海滄區政府匯報，區政府常委會(huì )決定拿出456萬(wàn)元作為搬遷獎勵和補助金，并出臺“早拆有獎、晚拆不獎、不拆受罰”的激勵辦法，推動(dòng)小作坊經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)搬遷。
“百日行動(dòng)”攻堅
瑪瑙加工場(chǎng)所多數為村民自行搭建的鐵皮房或老舊房屋，部分由廢棄蘑菇房、豬圈等改造而成，規模小、數量多、分布散亂、治理難度大。
海滄區環(huán)保分局依靠區政府的安排，聯(lián)合農林水、工商、城管、安監、公安、司法、消防、電力及東孚鎮等單位，開(kāi)展過(guò)蕓溪流域環(huán)境治理“百日行動(dòng)”攻堅戰。
“百日行動(dòng)”中，各部門(mén)協(xié)同配合，形成了強大的聲勢。有的村民自發(fā)向整治小組舉報情況，有的出租戶(hù)主動(dòng)承諾支持整治行動(dòng)，并承諾取消與瑪瑙經(jīng)營(yíng)者的租賃合同。在廣大群眾積極響應和廣泛支持下，形成了共同治理的良好勢頭。
為摸清底數，執法人員堅持調查先行，在村干部和網(wǎng)格員的引導下，挨家挨戶(hù)進(jìn)行調查登記，拍照取證。
經(jīng)過(guò)對過(guò)坂、洪塘、蓮花、寨后、東瑤等5個(gè)村進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排，共清查瑪瑙加工小作坊245家，并將每家作坊的經(jīng)營(yíng)權屬、機器設備、生產(chǎn)規模、污染情況等進(jìn)行建檔，現場(chǎng)下達了過(guò)蕓溪流域環(huán)境整治的通知，要求無(wú)相關(guān)證照小作坊關(guān)停搬遷，并由經(jīng)營(yíng)者簽字確認，為整治工作提供依據。要求所有過(guò)蕓溪流域沿線(xiàn)瑪瑙加工作坊在7月底前進(jìn)行搬遷申報，8月底前完成搬遷，之后拒不搬遷的，依法進(jìn)行處理。
目前，所有瑪瑙加工小作坊已完成搬遷工作。這是廈門(mén)市海滄區通過(guò)“百日行動(dòng)”單次關(guān)停小作坊數量最多的一次