為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，實(shí)現礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率，避免和減少礦區生態(tài)環(huán)境破壞和污染，現發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》，請參照執行。
附件：礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策
環(huán)保總局 國土資源部 衛生部
二○○五年九月七日
主題詞：礦山 生態(tài) 污染防治 技術(shù)政策 通知
抄送：中國環(huán)境科學(xué)研究院。
附件：
礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策
一、總則
（一）目的和依據
為了實(shí)現礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率，避免和減少礦區生態(tài)環(huán)境破壞和污染，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》等有關(guān)的法律、法規和政策文件，制定本技術(shù)政策。
（二）適用范圍
本技術(shù)政策適用于從事固體礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)，不包括從事放射性礦產(chǎn)、海洋礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)。
本技術(shù)政策適用于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃與設計、礦山基建、采礦、選礦和廢棄地復墾等階段的生態(tài)環(huán)境保護與污染防治。
（三）指導方針和技術(shù)原則
1.礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重，生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉；以及預防為主、防治結合、過(guò)程控制、綜合治理”的指導方針。
2.礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應推行循環(huán)經(jīng)濟的“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的技術(shù)原則，具體包括：
（1）發(fā)展綠色開(kāi)采技術(shù)，實(shí)現礦區生態(tài)環(huán)境無(wú)損或受損最小；
（2）發(fā)展干法或節水的工藝技術(shù)，減少水的使用量；
（3）發(fā)展無(wú)廢或少廢的工藝技術(shù)，最大限度地減少廢棄物的產(chǎn)生；
（4）礦山廢物按照先提取有價(jià)金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進(jìn)行無(wú)害化處理處置的技術(shù)原則。
（四）實(shí)現目標
1．2010年應達到的階段性目標
（1）新、擴、改建選煤和黑色冶金選礦的水重復利用率應達到90%以上；新、擴、改建有色金屬系統選礦的水重復利用率應達到75%以上；
（2）大中型煤礦礦井水重復利用率力求達到65%以上；
（3）已建立地面永久瓦斯抽放系統的大中型煤礦，其瓦斯利用率應達到當年抽放量的85%以上；
（4）煤矸石的利用率達到55%以上，尾礦的利用率達到10%以上；
（5）歷史遺留礦山開(kāi)采破壞土地復墾率達到20%以上，新建礦山應做到邊開(kāi)采、邊復墾，破壞土地復墾率達到75%以上。
2.2015年應達到的階段性目標
（1）選煤廠(chǎng)、冶金選礦廠(chǎng)和有色金屬選礦廠(chǎng)的選礦水循環(huán)利用率在2010年基礎上分別提高3%；
（2）大中型煤礦礦井水重復利用率、大中型煤礦瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾礦的利用率在2010年基礎上分別提高5%；
（3）歷史遺留礦山開(kāi)采破壞土地復墾率達到45%以上，新建礦山應做到邊開(kāi)采、邊復墾，破壞土地復墾率達到85%以上。
（五）考核指標體系
政府主管部門(mén)應建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治的考核指標體系，將下述指標納入考核指標體系：
（1）采礦回采率、貧化率、選礦回收率、綜合利用率等礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用指標；
（2）固體廢物綜合利用率、煤礦瓦斯抽放利用率、水重復利用率等廢物資源化利用指標；
（3）土地復墾率、礦山次生地質(zhì)災害治理率等生態(tài)環(huán)境修復指標。
（六）清潔生產(chǎn)
鼓勵礦山企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，優(yōu)先選用采、選礦清潔生產(chǎn)工藝，杜絕落后工藝與設備向新開(kāi)發(fā)礦區和落后地區轉移。
二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃與設計
（一）禁止的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)
1.禁止在依法劃定的自然保護區（核心區、緩沖區）、風(fēng)景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護區、基本農田保護區等區域內采礦。
2.禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀(guān)可視范圍內進(jìn)行露天開(kāi)采。
3.禁止在地質(zhì)災害危險區開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
4.禁止土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、釩等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
5.禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復利用的、產(chǎn)生破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目。
6.禁止新建煤層含硫量大于3%的煤礦。
（二）限制的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)
1.限制在生態(tài)功能保護區和自然保護區（過(guò)渡區）內開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
生態(tài)功能保護區內的開(kāi)采活動(dòng)必須符合當地的環(huán)境功能區規劃，并按規定進(jìn)行控制性開(kāi)采，開(kāi)采活動(dòng)不得影響本功能區內的主導生態(tài)功能。
2.限制在地質(zhì)災害易發(fā)區、水土流失嚴重區域等生態(tài)脆弱區內開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃
1.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，選址、布局應符合所在地的區域發(fā)展規劃。
2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應制定礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)規劃，并應進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，規劃內容包括資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治、水土保持、廢棄地復墾等。
3.在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)規劃階段，應對礦區內的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分調查，建立礦區的水文、地質(zhì)、土壤和動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境基礎狀況數據庫。
同時(shí)，應對礦床開(kāi)采可能產(chǎn)生的區域地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預測和評價(jià)。
4.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃階段還應注重對礦山所在區域生態(tài)環(huán)境的保護。
（四）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)設計
1.應優(yōu)先選擇廢物產(chǎn)生量少、水重復利用率高，對礦區生態(tài)環(huán)境影響小的采、選礦生產(chǎn)工藝與技術(shù)。
2.應考慮低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
提倡煤－電、煤－化工、煤－焦、煤－建材、鐵礦石－鐵精礦－球團礦等低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設。
3.礦井水、選礦水和礦山其它外排水應統籌規劃、分類(lèi)管理、綜合利用。
4.選礦廠(chǎng)設計時(shí)，應考慮最大限度地提高礦產(chǎn)資源的回收利用率，并同時(shí)考慮共、伴生資源的綜合利用。
5.地面運輸系統設計時(shí)，宜考慮采用封閉運輸通道運輸礦物和固體廢物。
三、礦山基建
1.對礦山勘探性鉆孔應采取封閉等措施進(jìn)行處理，以確保生產(chǎn)安全。
2.對礦山基建可能影響的具有保護價(jià)值的動(dòng)、植物資源，應優(yōu)先采取就地、就近保護措施。
3.對礦山基建產(chǎn)生的表土、底土和巖石等應分類(lèi)堆放、分類(lèi)管理和充分利用。
對表土、底土和適于植物生長(cháng)的地層物質(zhì)均應進(jìn)行保護性堆存和利用，可優(yōu)先用作廢棄地復墾時(shí)的土壤重構用土。
4.礦山基建應盡量少占用農田和耕地，礦山基建臨時(shí)性占地應及時(shí)恢復。
四、采礦
（一）鼓勵采用的采礦技術(shù)
1.對于露天開(kāi)采的礦山，宜推廣剝離—排土—造地—復墾一體化技術(shù)。
2.對于水力開(kāi)采的礦山，宜推廣水重復利用率高的開(kāi)采技術(shù)。
3.推廣應用充填采礦工藝技術(shù)，提倡廢石不出井，利用尾砂、廢石充填采空區。
4.推廣減輕地表沉陷的開(kāi)采技術(shù)，如條帶開(kāi)采、分層間隙開(kāi)采等技術(shù)。
5.對于有色、稀土等礦山，宜研究推廣溶浸采礦工藝技術(shù)，發(fā)展集采、選、冶于一體，直接從礦床中獲取金屬的工藝技術(shù)。
6.加大煤炭地下氣化與開(kāi)采技術(shù)的研究力度，推廣煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)，提高煤層氣的開(kāi)發(fā)利用水平。
7.在不能對基礎設施、道路、河流、湖泊、林木等進(jìn)行拆遷或異地補償的情況下，在礦山開(kāi)采中應保留安全礦柱，確保地面塌陷在允許范圍內。
（二）礦坑水的綜合利用和廢水、廢氣的處理
1.鼓勵將礦坑水優(yōu)先利用為生產(chǎn)用水，作為輔助水源加以利用。
在干旱缺水地區，鼓勵將外排礦坑水用于農林灌溉，其水質(zhì)應達到相應標準要求。
2.宜采取修筑排水溝、引流渠，預先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進(jìn)入露天采場(chǎng)和地下井巷。
3.宜采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動(dòng)破壞地下水均衡系統。
4.研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術(shù)。
5.積極推廣煤礦瓦斯抽放回收利用技術(shù)，將其用于發(fā)電、制造炭黑、民用燃料、制造化工產(chǎn)品等。
6.宜采用安裝除塵裝置，濕式作業(yè)，個(gè)體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸等采礦作業(yè)中的粉塵污染。
（三）固體廢物貯存和綜合利用
1.對采礦活動(dòng)所產(chǎn)生的固體廢物，應使用專(zhuān)用場(chǎng)所堆放，并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災害。
（1）應根據采礦固體廢物的性質(zhì)、貯存場(chǎng)所的工程地質(zhì)情況，采用完善的防滲、集排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；
（2）宜采用水覆蓋法、濕地法、堿性物料回填等方法，預防和降低廢石場(chǎng)的酸性廢水污染；
（3）煤矸石堆存時(shí)，宜采取分層壓實(shí)，粘土覆蓋，快速建立植被等措施，防止矸石山氧化自燃。
2.大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術(shù)。
（1）推廣表外礦和廢石中有價(jià)元素和礦物的回收技術(shù)，如采用生物浸出－溶劑萃取－電積技術(shù)回收廢石中的銅等；
（2）推廣利用采礦固體廢物加工生產(chǎn)建筑材料及制品技術(shù)，如生產(chǎn)鋪路材料、制磚等；
（3）推廣煤矸石的綜合利用技術(shù)，如利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)水泥和肥料、制磚等。
五、選礦
（一）鼓勵采用的選礦技術(shù)
1.開(kāi)發(fā)推廣高效無(wú)（低）毒的浮選新藥劑產(chǎn)品。
2.在干旱缺水地區，宜推廣干選工藝或節水型選礦工藝，如煤炭干選、大塊干選拋尾等工藝技術(shù)。
3.推廣高效脫硫降灰技術(shù)，有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分。
4.采用先進(jìn)的洗選技術(shù)和設備，推廣潔凈煤技術(shù)，逐步降低直接銷(xiāo)售、使用原煤的比率。
5.積極研究推廣共、伴生礦產(chǎn)資源中有價(jià)元素的分離回收技術(shù)，為共、伴生礦產(chǎn)資源的深加工創(chuàng )造條件。
（二）選礦廢水、廢氣的處理
1.選礦廢水（含尾礦庫溢流水）應循環(huán)利用，力求實(shí)現閉路循環(huán)。未循環(huán)利用的部分應進(jìn)行收集，處理達標后排放。
2.研究推廣含氰、含重金屬選礦廢水的高效處理工藝與技術(shù)。
3.宜采用塵源密閉、局部抽風(fēng)、安裝除塵裝置等措施，防治破碎、篩分等選礦作業(yè)中的粉塵污染。
（三）尾礦的貯存和綜合利用
1.應建造專(zhuān)用的尾礦庫，并采取措施防止尾礦庫的二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災害。
（1）采用防滲、集排水措施，防止尾礦庫溢流水污染地表水和地下水；
（2）尾礦庫壩面、壩坡應采取種植植物和覆蓋等措施，防止揚塵、滑坡和水土流失。
2.推廣選礦固體廢物的綜合利用技術(shù)。
（1）尾礦再選和共伴生礦物及有價(jià)元素的回收技術(shù)；
（2）利用尾礦加工生產(chǎn)建筑材料及制品技術(shù)，如作水泥添加劑、尾礦制磚等；
（3）推廣利用尾礦、廢石作充填料，充填采空區或塌陷地的工藝技術(shù)；
（4）利用選煤煤泥開(kāi)發(fā)生物有機肥料技術(shù)。
六、廢棄地復墾
1.礦山開(kāi)采企業(yè)應將廢棄地復墾納入礦山日常生產(chǎn)與管理，提倡采用采（選）礦—排土（尾）—造地—復墾一體化技術(shù)。
2.礦山廢棄地復墾應做可墾性試驗，采取最合理的方式進(jìn)行廢棄地復墾。
對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復墾作為農牧業(yè)生產(chǎn)用地；對于可開(kāi)發(fā)為農牧業(yè)用地的礦山廢棄地，應對其進(jìn)行全面的監測與評估。
3.礦山生產(chǎn)過(guò)程中應采取種植植物和覆蓋等復墾措施，對露天坑、廢石場(chǎng)、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進(jìn)行穩定化處理，防止水土流失和滑坡。
廢石場(chǎng)、尾礦庫、矸石山等固廢堆場(chǎng)服務(wù)期滿(mǎn)后，應及時(shí)封場(chǎng)和復墾，防止水土流失及風(fēng)蝕揚塵等。
4.鼓勵推廣采用覆巖離層注漿，利用尾礦、廢石充填采空區等技術(shù)，減輕采空區上覆巖層塌陷。
5.采用生物工程進(jìn)行廢棄地復墾時(shí)，宜對土壤重構、地形、景觀(guān)進(jìn)行優(yōu)化設計，對物種選擇、配置及種植方式進(jìn)行優(yōu)化。