生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）。針對《名錄》修訂的原因、指導思想等內容，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司負責人回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：繼2018年4月28日以修改單的形式修改《名錄》后，時(shí)隔兩年，為什么又對《名錄》進(jìn)行修訂？
答：《名錄》是我國環(huán)境影響評價(jià)的重要管理制度之一，確定了不同行業(yè)的建設項目是否納入環(huán)評，以及具體的環(huán)評分類(lèi)。其中，報告書(shū)、報告表依法應當報生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批，登記表則無(wú)需審批，在線(xiàn)備案即可。《名錄》既是建設單位履行環(huán)評主體責任、環(huán)評單位提供技術(shù)服務(wù)的重要依據，也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批、監管、執法的法治保障。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護形勢的變化，《名錄》的修訂十分必要。
修訂《名錄》是深化改革、落實(shí)國務(wù)院“放管服”任務(wù)的要求。一方面，修訂《名錄》已列入全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)。另一方面，生態(tài)環(huán)境部為應對疫情影響出臺了環(huán)評審批正面清單改革，社會(huì )反響很好，通過(guò)修訂《名錄》可以把改革舉措常態(tài)化、制度化。
修訂《名錄》是科學(xué)高效、提高可操作性的要求。現行《名錄》在實(shí)踐中，還存在與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》不夠銜接、一些分類(lèi)不夠科學(xué)等問(wèn)題，需要通過(guò)修訂《名錄》加以解決。
修訂《名錄》是制度銜接、減輕企業(yè)負擔的要求。為推進(jìn)構建完善現代環(huán)境治理體系，有必要加強環(huán)評與排污許可銜接。目前，一些涉及固定污染源的建設項目，在投產(chǎn)排污前既需要在環(huán)評中填報登記表，又需要在排污許可管理中實(shí)施登記管理，通過(guò)修訂《名錄》可以解決重復填報問(wèn)題，減輕企業(yè)負擔，惠及廣大小微企業(yè)。
問(wèn)：本次《名錄》修訂的主要思路是什么？
答：本次《名錄》修訂堅持問(wèn)題導向，以聚焦重點(diǎn)、科學(xué)合理、宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、制度銜接為原則，力求解決應用中一些不清晰、不銜接方面的問(wèn)題。
一是聚焦重點(diǎn)，科學(xué)調整分類(lèi)管理，做到有收有放，對環(huán)境影響大的行業(yè)嚴格把關(guān)。重點(diǎn)結合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和保障民生需要，對環(huán)境影響較小的項目開(kāi)展簡(jiǎn)化。二是科學(xué)合理，對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》重新排序，明確項目類(lèi)別及環(huán)評類(lèi)別，超過(guò)一半的行業(yè)小類(lèi)可以對應，便于
企業(yè)和管理部門(mén)查詢(xún)、界定。三是宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，對環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險可控的項目做適當簡(jiǎn)化調整。四是制度銜接，銜接排污許可制度，可以通過(guò)排污許可登記監管的，名錄中不再要求填報環(huán)評登記表。
問(wèn)：本次《名錄》修訂后主要有哪些內容的變化？
答：《名錄》修訂包括正文修改部分和表格修改部分。
在正文修改部分，主要有三個(gè)方面的修改。一是明確了名錄之外無(wú)環(huán)評的原則，提出“未作規定的建設項目，不納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理”，同時(shí)為確有必要的新興產(chǎn)業(yè)項目等，明確了納入環(huán)評的途徑。二是對不涉及主體工程的改擴建項目，明確按照改擴建的工程內容確定分類(lèi)，解決執行中“就高不就低”問(wèn)題。三是結合中央文件和法律法規制修訂情況，調整環(huán)境敏感區的名稱(chēng)表述。在表格修改部分，主要有五個(gè)方面的修改。一是對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》調整行業(yè)順序，規范行業(yè)名稱(chēng)。除生態(tài)類(lèi)等外，與排污許可名錄排序基本一致。有改動(dòng)的行業(yè)超過(guò)80%，涉及簡(jiǎn)化的行業(yè)約占60%。二是加強與排污許可制度銜接。
農副食品加工、設備制造等可以通過(guò)排污許可登記管理的行業(yè)，以及環(huán)境影響很小的蛋品加工、餐飲娛樂(lè )洗浴場(chǎng)所、農業(yè)墾殖、普通倉庫等不再填報環(huán)境影響登記表，共涉及40個(gè)二級行業(yè)；此外，引入“工業(yè)建筑”概念，明確酒、飲料制造業(yè)等26個(gè)二級行業(yè)，僅位于工業(yè)建筑中的納入環(huán)評管理。三是降低部分項目環(huán)境影響評價(jià)等級。如，谷物磨制等，由報告書(shū)降為報告表；小規模生活垃圾集中處置由報告書(shū)降為登記表；脫硫脫硝環(huán)保工程等，由報告表降為登記表，共有51個(gè)二級行業(yè)不同程度簡(jiǎn)化。四是環(huán)境影響很小的蛋品加工、餐飲娛樂(lè )洗浴場(chǎng)所、農業(yè)墾殖、普通倉庫等不納入環(huán)評管理。五是新增5小類(lèi)生態(tài)影響型行業(yè)納入環(huán)評管理，主要包括人工造湖、二氧化碳地質(zhì)封存、泥石流等地質(zhì)災害治理工程、礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)修復；收嚴大型海水養殖、涉及敏感區的油氣開(kāi)采等10個(gè)二級行業(yè)環(huán)評管理，適當提高環(huán)評分類(lèi)。
調整后，預計納入環(huán)評管理的項目數量實(shí)現較大幅度減少，更加聚焦了環(huán)評管理的重點(diǎn)。同時(shí)，豁免的登記表涵蓋了“環(huán)評審批正面清單”豁免的類(lèi)別，能夠將試點(diǎn)舉措常態(tài)化、制度化，做到前后政策的無(wú)縫銜接。
問(wèn)：本次《名錄》修訂，明確名錄之外無(wú)環(huán)評，會(huì )不會(huì )在管理上有所放松？
答：《名錄》修訂，明確提出未作規定的建設項目，不納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理。這有利于解決一些地方和企業(yè)對納入環(huán)評的項目范圍界定不夠清晰的問(wèn)題，有助于減輕環(huán)境影響很小的企業(yè)負擔。同時(shí)，我們依照包容審慎原則，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對本名錄未作規定的建設項目，認為確有必要納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理的，根據建設項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，提出環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理的建議，報生態(tài)環(huán)境部認定后實(shí)施。也就是說(shuō)，新修訂的《名錄》并不會(huì )影響將今后發(fā)現的一些生態(tài)環(huán)境影響比較突出的行業(yè)納入環(huán)評。
環(huán)評領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權，也絕不意味著(zhù)放松環(huán)評管理。生態(tài)環(huán)境部正在積極構建“三線(xiàn)一單”為空間管控、環(huán)境影響評價(jià)為環(huán)境準入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據、執法督察為監督兜底的全流程環(huán)境管理基本框架。下一步，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)將加強監管執法力度，切實(shí)做好建設項目事中事后的監管執法，對違反環(huán)保法律法規、不履行環(huán)保主體責任、不落實(shí)環(huán)評批復要求等行為堅決打擊，確保放管結合，監管到位。
問(wèn)：本次《名錄》修訂，提出“建設內容涉及本名錄中兩個(gè)及以上項目類(lèi)別的建設項目”、“建設內容不涉及主體工程的改建、擴建項目”，較上版有何不同？
答：在上版《名錄》執行過(guò)程中，我們匯總生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“部長(cháng)信箱”來(lái)信，以及地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)中發(fā)現，上版《名錄》第四條“跨行業(yè)、復合型建設項目”在執行過(guò)程中有一些歧義，為了讓《名錄》更具有普適性，我們將“跨行業(yè)、復合型建設項目”修改為“建設內容涉及本名錄中兩個(gè)及以上項目類(lèi)別的建設項目”，增強名錄的可操作性。如紙制品制造項目，同時(shí)配套建設鍋爐供生產(chǎn)使用，則需要綜合考慮紙制品項目環(huán)評類(lèi)別與熱力生產(chǎn)和供應工程的環(huán)評類(lèi)別，按照單項等級最高確定。
同時(shí)，為進(jìn)一步明確不涉及主體工程的改擴建項目環(huán)評分類(lèi)，提出“建設內容不涉及主體工程的改建、擴建項目，其環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別按照改建、擴建的工程內容確定”，明確對不涉及主體工程的改擴建項目，按照改擴建的工程內容編制環(huán)評即可，進(jìn)一步解決《名錄》執行過(guò)程中“就高不就低”問(wèn)題。舉個(gè)例子，同樣是一個(gè)紙制品制造項目，新增一套鍋爐設備用于生產(chǎn)使用，則只需按照熱力生產(chǎn)和供應工程考慮環(huán)評類(lèi)別。或者農副食品加工項目，新增鍋爐設備用于產(chǎn)品烘干等，則只需按照熱力生產(chǎn)和供應工程對新增鍋爐編制環(huán)評文件。
