企業(yè)資訊
發(fā)布會(huì )參考丨固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理背景
發(fā)布人員： 新聞來(lái)源：福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì ) 發(fā)布日期：2020-12-4 17:03:49
一、固體廢物污染防治工作進(jìn)展
一是推動(dòng)完成“固廢法”修訂，加快完善相關(guān)配套措施。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議全票審議通過(guò)了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，自2020年9月1日起施行。新法堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，突出問(wèn)題導向，總結實(shí)踐經(jīng)驗，回應人民群眾期待和實(shí)踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(cháng)效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，為堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰提供了堅實(shí)法治保障。加快完善相關(guān)配套法規政策、標準制度，推進(jìn)修訂危險廢物許可、轉移管理辦法，動(dòng)態(tài)更新《國家危險廢物名錄》，制定出臺危險廢物鑒別、填埋、焚燒等一系列國家標準和技術(shù)規范。
二是全面禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作取得明顯成效。此項改革是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期新形勢下作出的一項重大決策部署，是我國生態(tài)文明建設的標志性舉措。經(jīng)國務(wù)院同意，我部會(huì )同海關(guān)總署等14個(gè)部門(mén)成立禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革部際協(xié)調小組，全面落實(shí)改革實(shí)施方案和2018-2020三年行動(dòng)方案，大幅減少進(jìn)口固體廢物種類(lèi)和數量。2017年、2018年和2019年全國固體廢物進(jìn)口量相比改革前（2016年），分別減少9.2%、51.4%和71.0%，順利完成了各年度既定目標任務(wù)。今年以來(lái)，按照既定方案順利推進(jìn)各項改革重點(diǎn)工作，預計年底前如期實(shí)現固體廢物零進(jìn)口目標。
三是“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)是深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，是城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無(wú)廢社會(huì )”建設的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。我部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)方案》，篩選確定“11+5”個(gè)城市和地區開(kāi)展建設試點(diǎn)，編制印發(fā)“無(wú)廢城市”建設指標體系等指導性文件，指導督促試點(diǎn)城市制定具體實(shí)施工作方案。目前，11+5”試點(diǎn)城市和地區從建立制度、技術(shù)、監管和市場(chǎng)等四大體系入手，初步形成一批可復制、可推廣的示范模式和創(chuàng )新做法。
四是扎實(shí)推進(jìn)塑料污染綜合治理。加強“白色污染”綜合治理，是中央2019年部署的一項改革任務(wù)。2020年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委和我部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》。今年8月，發(fā)展改革委會(huì )同我部等9部門(mén)印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》；11月，我部聯(lián)合發(fā)展改革委等部門(mén)開(kāi)展2020年塑料污染治理部委聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)，赴遼寧省等10個(gè)省（市）調研核實(shí)工作進(jìn)展情況，積極推動(dòng)各部門(mén)各地方完成2020年塑料污染治理各項階段性目標任務(wù)。
五是加快推進(jìn)補齊危險廢物收集處理短板。2019年，我部印發(fā)《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)地方提升危險廢物“三個(gè)”能力。2020年，與發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)《醫療廢物集中處置設施能力建設實(shí)施方案》，加快推進(jìn)醫療廢物處置能力建設，補齊醫療廢物收集處置短板；與國家衛健委等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《醫療機構廢棄物綜合治理工作方案》，加強醫療廢物環(huán)境監管。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，我部第一時(shí)間印發(fā)《通知》《指南》，采取“一桿子插到底”的工作方式，及時(shí)派出前方工作組，緊盯武漢、綏芬河和滿(mǎn)洲里等重點(diǎn)地區，千方百計提升醫療廢物處置能力，指導督促抓緊扎實(shí)抓細醫療廢物處置相關(guān)工作，確保醫療廢物處置環(huán)境監管和服務(wù)100%全覆蓋，確保醫療廢物100%及時(shí)有效收集轉運和安全處理處置。
六是固廢危廢排查整治工作取得初步成效。持續開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶固體廢物排查整治行動(dòng)，嚴厲打擊固廢危廢非法轉移和傾倒行為。在去年開(kāi)展全國危險廢物專(zhuān)項治理的基礎上，2020年印發(fā)《全國危險廢物專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，召開(kāi)視頻動(dòng)員會(huì )、推進(jìn)會(huì )，建立重點(diǎn)監管源清單，排查相關(guān)企業(yè)和園區涉危險廢物環(huán)境風(fēng)險。繼續落實(shí)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)工作方案》，發(fā)布鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點(diǎn)企業(yè)清單，不斷強化廢鉛蓄電池污染防治。
七是全面提升固體廢物環(huán)境監管能力。完善全國固體廢物管理信息系統，初步實(shí)現全國危險廢物產(chǎn)生、轉移、利用處置的全過(guò)程監管“一張網(wǎng)”。截至2019年底，共有近20萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)國家信息系統運轉257余萬(wàn)份危險廢物電子轉移聯(lián)單，同比增加58%。 進(jìn)一步嚴格廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核，2019年共有8400余萬(wàn)臺廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)入正規企業(yè)規范處理。編制長(cháng)三角區域固體廢物危險廢物聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施方案，推動(dòng)川滇黔渝地區、京津冀、泛珠三角等區域開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制建設。
二、化學(xué)品環(huán)境管理工作進(jìn)展
一是加快推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理立法。我部研究起草了《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控條例》（征求意見(jiàn)稿），規定了化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、監測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控等主要制度。目前已根據社會(huì )各界提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行修改，并提請國務(wù)院審議。
二是開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。建立源頭管理的“防火墻”，防止存在不合理風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入我國經(jīng)濟社會(huì )。為落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，今年新修訂印發(fā)了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》及配套文件，進(jìn)一步聚焦環(huán)境風(fēng)險、優(yōu)化申請要求、減輕企業(yè)負擔、強化事中事后監管。
三是開(kāi)展現有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估與管控。2020年，發(fā)布《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》（第二批），將18種類(lèi)化學(xué)品納入優(yōu)先管理，通過(guò)納入相應環(huán)境管理名錄、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核及信息公開(kāi)制度、實(shí)行限制、替代措施等，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險防控工作。
四是積極履行國際公約。嚴格履行國際化學(xué)品領(lǐng)域相關(guān)公約，對持久性有機污染物、汞等公約管制的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施禁用、限用、限排等措施。對嚴格限制化學(xué)品的進(jìn)出口實(shí)施環(huán)境管理登記，并履行事先知情同意程序。推動(dòng)巴塞爾公約締約方大會(huì )通過(guò)《在巴塞爾公約下進(jìn)一步采取行動(dòng)應對塑料廢物》相關(guān)決議，為推動(dòng)全球塑料廢物管控作出積極貢獻。
三、重金屬污染防治工作進(jìn)展
一是動(dòng)態(tài)更新全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)清單。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控意見(jiàn)》，組織各地建立全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)清單，累計排查更新重點(diǎn)企業(yè)14200余家。
二是強化重金屬污染物減排。將重金屬減排目標納入各省（區、市）人民政府土壤污染防治目標責任書(shū)。督促指導各地加強涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)排查整治，推進(jìn)重金屬減排工程實(shí)施。“十三五”以來(lái)，全國依法關(guān)閉淘汰涉重金屬行業(yè)企業(yè)3500余家，實(shí)施治理工程850多個(gè)，今年前三季度全國實(shí)施重金屬治理工程180個(gè)，為完成2020年底重金屬污染物排放量比2013年下降10%的任務(wù)目標打下堅實(shí)基礎。
四、聚焦綜合監管新職責，形成了“統分結合、重點(diǎn)突出”的監管體系
一是初步完成尾礦庫環(huán)境基礎信息調查工作。2019年，我部印發(fā)《通知》，開(kāi)展尾礦庫環(huán)境基礎信息排查，基本摸清尾礦庫數量、分布和污染防治措施等情況。
二是認真組織開(kāi)展汛期尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作。認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導指示批示精神，積極配合應急管理部部署開(kāi)展尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理工作，印發(fā)《通知》指導地方做好汛期尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理與環(huán)境應急準備工作。據統計，全國省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門(mén)共組織3000多個(gè)檢查組，檢查尾礦庫7600多座（次）,共發(fā)現環(huán)境風(fēng)險隱患3100多個(gè)。
三是積極推進(jìn)尾礦庫污染治理。制定我部落實(shí)《關(guān)于加強長(cháng)江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治指導意見(jiàn)》的工作方案和分工方案，召開(kāi)2次工作推進(jìn)會(huì )，支持指導各省（市）加快推進(jìn)尾礦庫污染治理。截至10月底，長(cháng)江經(jīng)濟帶10省（市）已有1627座尾礦庫編制污染防治方案，完成率99%，其中1318座完成污染治理，281座正在加緊實(shí)施。
四是加強歷史遺留礦山污染治理。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和韓正副總理批示要求，積極協(xié)助指導陜西省按照“全面排查、總體規劃、分步實(shí)施、系統治理”思路，開(kāi)展白河縣硫鐵礦區污染治理。聯(lián)合自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強丹江口庫區及上游歷史遺留礦山污染治理和生態(tài)修復工作的通知》，舉一反三，組織丹江口庫區及上游對歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展全面排查治理。
五、下一步工作安排
下一步，我們將繼續秉承“打牢基礎、健全體系、嚴守底線(xiàn)、防控風(fēng)險、改革創(chuàng )新”工作思路，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要批示指示要求和黨中央、國務(wù)院的決策部署，以五中全會(huì )精神為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險為目標，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，著(zhù)力推動(dòng)固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作邁上新臺階。
1、緊盯攻堅戰收官的3項硬任務(wù)。堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，確保到2020年年底前基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)取得實(shí)效，完成重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降10%的減排目標。
2、緊盯“一廢一庫一品”環(huán)境風(fēng)險防控。一是加強固廢法宣貫普及，加快完善法律配套相關(guān)法規政策措施。加強危險廢物醫療廢物收集處理，提升危險廢物監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力。二是堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，指導推動(dòng)加快白河縣硫鐵礦區污染治理，持續開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶和嘉陵江上游尾礦庫污染治理。三是持續加強化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估與管控，重視新污染治理，對高風(fēng)險化學(xué)品實(shí)施限用、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，并逐步淘汰、替代。
3、緊盯5項重點(diǎn)工作。一是落實(shí)十九屆五中全會(huì )精神，謀劃好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃中固廢、化學(xué)品領(lǐng)域的目標任務(wù)措施。二是繼續落實(shí)《全國危險廢物專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，深入推進(jìn)危險廢物專(zhuān)項排查整治，強化廢鉛蓄電池污染防治。三是堅決落實(shí)“兩個(gè)100%”要求，繼續緊盯并督促指導各地做好常態(tài)化疫情防控下醫療廢物處置環(huán)境監管工作。四是深入推進(jìn)塑料污染綜合治理，配合落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》，確保塑料污染治理工作取得實(shí)效。五是繼續組織協(xié)調推進(jìn)斯德哥爾摩公約、汞公約、巴塞爾公約和鹿特丹公約等4個(gè)國際公約的國內履約工作。