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生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍在《黨建》雜志發(fā)表署名文章 《深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神 全面開(kāi)啟生態(tài)文明建設新征程》
發(fā)布人員： 新聞來(lái)源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 發(fā)布日期：2020-12-8 10:41:04
深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神 全面開(kāi)啟生態(tài)文明建設新征程
生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍
黨的十九屆五中全會(huì )是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì )議。全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。我們要把學(xué)習貫徹全會(huì )精神作為重大政治任務(wù)，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃，深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，加快建設美麗中國。
全面準確把握黨的十九屆五中全會(huì )有關(guān)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署
《建議》明確提出二〇三五年“美麗中國建設目標基本實(shí)現”的社會(huì )主義現代化遠景目標和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步”的新目標新任務(wù)，將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保要求體現到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，并從加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性、全面提高資源利用效率等方面作出專(zhuān)門(mén)部署。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設及生態(tài)環(huán)境形勢，著(zhù)眼美麗中國建設目標，立足滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作出的重大戰略部署，為新時(shí)代加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了方向指引和根本遵循。
一是堅持黨的全面領(lǐng)導，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。全會(huì )將堅持黨的全面領(lǐng)導作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的首要原則，對加強黨中央集中統一領(lǐng)導提出明確要求。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的就在于有習近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航，有黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。必須不斷提高政治站位，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實(shí)處。
二是堅持以人民為中心，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。《建議》強調要增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。廣大人民群眾熱切期盼良好生產(chǎn)生活環(huán)境。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾進(jìn)一步享受到藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚(yú)翔淺底，鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光，不斷提高優(yōu)美生態(tài)環(huán)境給人民群眾帶來(lái)的獲得感、幸福感和安全感。
三是堅持新發(fā)展理念，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。《建議》強調要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構建新發(fā)展格局。習近平總書(shū)記多次強調，綠水青山就是金山銀山，這深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的辯證統一關(guān)系，已成為新發(fā)展理念的重要組成部分。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。
四是堅持系統治理，按照生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律推進(jìn)生態(tài)文明建設。山水林田湖草是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。《建議》強調要堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草系統治理，建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。必須從系統工程和全局角度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)筑牢生態(tài)根基。
五是堅持完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。生態(tài)文明制度體系建設，是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。《建議》明確提出完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系。必須加快構建源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系以及現代環(huán)境治理體系，把建設美麗中國轉化為全民自覺(jué)行動(dòng)。
全面認識“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的顯著(zhù)成效
“十三五”時(shí)期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗中國建設邁出堅實(shí)步伐。截至2019年年底，“十三五”規劃綱要和污染防治攻堅戰確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標，其中有8項已提前完成2020年目標任務(wù)，還有1項預計今年年底能夠圓滿(mǎn)完成，為全面建成小康社會(huì )增添了綠色底色和成色。
一是戰略部署不斷加強，全社會(huì )生態(tài)環(huán)境保護意識全面提升。黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，將污染防治作為全面建成小康社會(huì )必須打好的三大攻堅戰之一，將建設美麗中國作為建成社會(huì )主義現代化強國的目標之一，并在黨章中增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內容。2018年3月通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，實(shí)現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會(huì )的共識和行動(dòng)。
二是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩步推進(jìn)，資源能源利用效率持續提升。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。能源結構持續優(yōu)化，清潔能源占我國能源消費的比重達23.4%，煤炭消費占比下降至57.7%。交通運輸結構調整取得積極進(jìn)展，京津冀地區煤炭運輸集疏港實(shí)現“公轉鐵”。我國能源、水、礦產(chǎn)資源等利用效率全面提升。截至2019年年底，單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.1%，提前完成2020年下降40%—45%的目標。
三是污染治理力度不斷加大，人民群眾獲得感明顯增強。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。持續實(shí)施重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，開(kāi)展夏季臭氧污染防治監督幫扶，北方地區清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)現京津冀及周邊地區和汾渭平原全覆蓋，86%的煤電機組實(shí)現超低排放，約6.1億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造。截至今年9月，全國地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達96.1%，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例超過(guò)90%。完成農用地土壤污染狀況詳查。堅定不移禁止洋垃圾入境，預計到今年年底基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。人民群眾普遍感到天更藍、水更清、山更綠了，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。
四是生態(tài)保護修復扎實(shí)開(kāi)展，建設綠色美好家園取得明顯進(jìn)展。初步劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)并推動(dòng)評估和勘界定標。推動(dòng)構建以國家公園為主體的自然保護地體系。組織開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。積極推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，穩步推進(jìn)25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程建設，扎實(shí)推動(dòng)生物多樣性保護重大工程。先后組織命名四批共262個(gè)國家生態(tài)文明建設示范市縣、87個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。2000年到2017年全球新增綠化面積中，約四分之一來(lái)自中國，貢獻比例居全球首位。
五是生態(tài)文明體制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強。組建生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責。制修訂《土壤污染防治法》等法律法規，構建現代環(huán)境治理體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革文件或方案出臺實(shí)施，排污許可、河（湖）長(cháng)制等改革舉措加快推進(jìn)。中央生態(tài)環(huán)境保護督察成為推動(dòng)各地區各部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。嚴格環(huán)境監督執法，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境違法案件，有效遏制了環(huán)境違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。
六是國際合作日益擴大，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。認真落實(shí)生態(tài)環(huán)境相關(guān)多邊公約或議定書(shū)。大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，發(fā)布生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺。成功舉辦2019年世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)。積極參與和引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程。認真籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )。塞罕壩林場(chǎng)建設者、浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程先后榮獲聯(lián)合國環(huán)境保護最高榮譽(yù)“地球衛士獎”。
面對新冠肺炎疫情，生態(tài)環(huán)境部系統認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，不斷強化醫療廢物、廢水處理處置等環(huán)境監管和服務(wù)措施，建立實(shí)施環(huán)評審批和監督執法“兩個(gè)正面清單”，積極支持做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，為打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供有力支撐。
全面開(kāi)啟生態(tài)文明建設新征程
盡管“十三五”時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境明顯改善，但我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，自覺(jué)對標對表“十四五”時(shí)期乃至到2035年生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的部署要求，在鞏固“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護成效基礎上，科學(xué)謀劃中長(cháng)期生態(tài)環(huán)境保護重大戰略，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，研究制定美麗中國建設長(cháng)期規劃，實(shí)現生態(tài)文明建設新進(jìn)步，為全面建設社會(huì )主義現代化國家奠定堅實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎。
一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念。保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益等多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大力推動(dòng)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）落地應用。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護倒逼、引導、優(yōu)化和促進(jìn)作用，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，助力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。支持服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略實(shí)施。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。加快推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。持續做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩”“六保”。
二是深入打好污染防治攻堅戰。保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結構，突出抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，提升空氣質(zhì)量。降低碳排放強度，制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，繼續“保好水”“治差水”“增生態(tài)用水”，大力推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設。以補齊城鄉污水收集和處理設施短板為關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋。因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環(huán)境。以土壤安全利用、危險廢物強化監管與利用處置為重點(diǎn)，持續實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃。重視新污染物治理。強化生態(tài)保護監管體系，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。緊盯核與輻射安全、“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）等領(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
三是著(zhù)力構建生態(tài)環(huán)境治理體系。推動(dòng)落實(shí)中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，全面實(shí)行排污許可制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境監測評價(jià)制度。加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新與成果轉化。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規制修訂工作，建立完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法體制，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。推進(jìn)現代感知手段和大數據運用，不斷提高生態(tài)環(huán)境監管水平。
四是深度參與全球環(huán)境治理。秉持人類(lèi)命運共同體理念，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護國際交流與務(wù)實(shí)合作。積極履行應對氣候變化承諾，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。扎實(shí)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續發(fā)展議程》。以舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )為契機，推動(dòng)達成2020年后全球生物多樣性框架。繼續積極講好中國生態(tài)環(huán)保故事。
五是全面加強黨對生態(tài)文明建設的領(lǐng)導。堅持以加強黨的政治建設為統領(lǐng)，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織、作風(fēng)和紀律保證。持續開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。推進(jìn)落實(shí)中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，構建齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。