響水“3·21”特大爆炸事故同時(shí)造成周邊多家企業(yè)受損嚴重，江蘇響水天嘉宜化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天嘉宜公司）目前正處于被多家企業(yè)訴訟的多個(gè)財產(chǎn)損害賠償官司中，將面臨著(zhù)巨額財產(chǎn)損害賠償。慘痛教訓值得深思，作為企業(yè)，尤其是產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，需要從事故教訓中得到一些警示，從源頭上防范此類(lèi)事故發(fā)生。
警示一：法定代表人承擔首要責任
《刑法》里涉及對企業(yè)追究環(huán)保和安全相關(guān)刑事責任的表述為“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”。《安全生產(chǎn)法》規定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”；《環(huán)境保護法》要求企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員擔責。 根據兩高司法解釋?zhuān)?#8220;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人”是指對本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負全面責任，實(shí)際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策人。一般情況下，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人”是其法定代表人。
根據“兩高”辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件司法解釋?zhuān)?#8220;直接負責的主管人員”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負責人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，“其他直接責任人員”是指對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的人員。
2019年2月20日，“兩高三部”發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì )紀要，其中明確：“直接負責的主管人員”，一般是指對單位犯罪起決定、批準、組織、策劃、指揮、授意、縱容等作用的主管人員，包括單位實(shí)際控制人、主要負責人或者授權的分管負責人、高級管理人員等；“其他直接責任人員”，一般是指在直接負責的主管人員的指揮、授意下積極參與實(shí)施單位犯罪或者對具體實(shí)施單位犯罪起較大作用的人員。
具體來(lái)說(shuō)，就是有限責任公司或股份有限公司的董事長(cháng)、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理、礦長(cháng)、投資人等。某些公司制企業(yè)特別是國內外一些特大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人（董事長(cháng)）同為一人，他們不負責日常工作，通常是在異地或者國外。在這種情況下，那些真正的決策人就不一定是董事長(cháng)，而是總經(jīng)理（廠(chǎng)長(cháng)）或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負責人。
從響水爆炸案中法院的判決也可以看出，董事長(cháng)、總經(jīng)理、法定代表人是對企業(yè)違法行為承擔首要責任的。
警示二：仔細識別危險廢物的風(fēng)險源
國務(wù)院事故調查組報告認定，“3·21”特大爆炸事故“是一起長(cháng)期違法貯存危險廢物導致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責任事故”。而非法貯存危險廢物以及非法儲存危險物質(zhì)，是觸犯《刑法》的違法行為，是要被依法定罪的。
危險廢物是企業(yè)面臨的專(zhuān)業(yè)性、復雜性、技術(shù)性最強的領(lǐng)域。自2013年6月“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋出臺以來(lái)，涉及危廢的環(huán)境污染刑事案件逐年增加，且成為環(huán)境污染刑事案件中數量最多的一種。響水爆炸事故再次充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
2020年11月27日發(fā)布的《國家危險廢物名錄（2021年版）》，其中列明的危險廢物有五十大類(lèi)467種，幾乎涵蓋國民經(jīng)濟的絕大多數行業(yè)。不過(guò)，其中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)等5個(gè)行業(yè)，所產(chǎn)生的危廢就占到總量的一半以上，是產(chǎn)生危廢的重點(diǎn)行業(yè)。天嘉宜公司屬于化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。
如果涉及以上這5個(gè)行業(yè)的企業(yè)，一定不能掉以輕心，既要仔細梳理識別企業(yè)自身產(chǎn)生的危廢的風(fēng)險源，也要了解危廢的爆炸性、毒性以及腐蝕性等特性，分門(mén)別類(lèi)做好管理，并對所產(chǎn)生的危廢的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等信息，制定詳細的危廢管理清單。企業(yè)要始終繃緊風(fēng)險管理這根弦，最好專(zhuān)門(mén)配備危廢和危化品管理人員，督促企業(yè)在生產(chǎn)運行的各個(gè)環(huán)節，嚴格遵守相關(guān)法律制度和標準規范要求，并加強對危廢和危化品等風(fēng)險源的日常管理。
警示三：加強對危險化學(xué)品的管理
危化品是許多企業(yè)生產(chǎn)的重要原料，且來(lái)源廣泛、特性各異、復雜多變，管理難度也非常大。有的危化品也具有和危廢一樣的特性，即有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或者感染性等特性。
因此，最近發(fā)布的《國家危險廢物名錄（2021年版）》刪除了2016年版第四條，但這并非簡(jiǎn)單的刪除，而是將有關(guān)內容進(jìn)一步完善和細化后，納入到名錄具體的附表中，一一列明哪些危化品是需要納入危廢名錄嚴格監管的，進(jìn)一步明確納入危廢環(huán)境管理的廢棄危化品的范圍，更加科學(xué)和嚴謹，同時(shí)更加便于企業(yè)管理。
警示四：開(kāi)展與中介機構的良性合作
國務(wù)院事故調查組報告指出“中介機構弄虛作假，出具虛假失實(shí)文件，導致事故企業(yè)硝化廢料重大風(fēng)險和事故隱患未能及時(shí)暴露，干擾誤導了有關(guān)部門(mén)的監管工作，是事故發(fā)生的重要原因。”
企業(yè)要從響水爆炸事故的教訓中認識到，開(kāi)展環(huán)評、安評、竣工驗收等報告的編制，是通過(guò)專(zhuān)業(yè)的中介機構，對企業(yè)投資的建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，幫助企業(yè)遵守環(huán)保和安全的有關(guān)法律法規，為企業(yè)避免環(huán)境風(fēng)險和安全風(fēng)險，從而保障企業(yè)持續正常生產(chǎn)，企業(yè)才能掙錢(qián)盈利，而不是像天嘉宜公司這樣花錢(qián)和中介機構串通，靠隱瞞的方式來(lái)“買(mǎi)通過(guò)”“走過(guò)場(chǎng)”，最終付出慘痛代價(jià)。
同時(shí)，企業(yè)也不能過(guò)于依賴(lài)中介機構。實(shí)踐中，有的“老油條”中介機構，知道生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在審批過(guò)程中比較關(guān)注諸如危廢、工業(yè)固廢、污泥等問(wèn)題，審批時(shí)也比較嚴格。所以，有的中介機構為了省去被嚴格審批的麻煩，早點(diǎn)拿到企業(yè)的付費，在環(huán)評、竣工驗收等報告中，對生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)關(guān)注的問(wèn)題避重就輕，甚至是避而不談，以便捷的方式蒙混過(guò)關(guān)。
天嘉宜公司在這方面就是一個(gè)典型的教訓。因此，企業(yè)要開(kāi)展與第三方中介機構的良性合作，真正通過(guò)開(kāi)展科學(xué)、客觀(guān)、公正的環(huán)評、安評、竣工驗收等工作，幫助企業(yè)遵守環(huán)保和安全的有關(guān)法律法規，為企業(yè)避免環(huán)境風(fēng)險和安全風(fēng)險，而不是要中介機構幫著(zhù)出主意規避審批難點(diǎn)，蒙混過(guò)關(guān)，從而留下嚴重隱患，最終得不償失。
警示五：制定危險廢物管理計劃和臺賬
新《固廢法》第78條規定，產(chǎn)生危險廢物的單位，首先要按照國家有關(guān)規定制定危險廢物管理計劃；其次，危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。危險廢物管理計劃的內容，應當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。
此條還規定，產(chǎn)生危險廢物的單位，應當建立危險廢物管理臺賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息。
根據《新固廢法》第112條，違反上述規定，就要對產(chǎn)生危廢單位進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處10萬(wàn)元～100萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。
同時(shí)，新《固廢法》第77條還要求，對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場(chǎng)所，應當按照規定設置危險廢物識別標志。企業(yè)如果沒(méi)有設置危廢識別標志，罰則同上。
法律要求產(chǎn)生危廢企業(yè)制定危廢管理計劃、建立危廢管理臺賬、設置危廢識別標志，都不是新要求，2005年版的老《固廢法》第53條就有此要求。這次新《固廢法》修改，不過(guò)是加大了對企業(yè)不制定危廢管理計劃或者危廢管理臺賬，以及不設置危廢識別標志等違法行為的處罰力度。
警示六：向生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報危險廢物
根據新《固廢法》，產(chǎn)生危險廢物的單位，應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。如果不申報，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處10萬(wàn)元～100萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。
需要提醒的是，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對危廢的監管，不能僅僅依靠企業(yè)申報，更不是企業(yè)不申報就可以認定其不產(chǎn)生危廢。
天嘉宜公司在這方面同樣存在教訓。天嘉宜公司在明知“硝化廢料”具有燃燒、爆炸、毒性等危險特性情況下，始終未向生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報登記，甚至通過(guò)在“硝化廢料”堆垛前擺放“硝化半成品”牌子、在硝化廢料噸袋上貼“硝化粗品”標簽的方式刻意隱瞞欺騙。“硝化廢料”的特性是，貯存時(shí)間越長(cháng)，越容易發(fā)生自燃。
對產(chǎn)生危廢企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報的要求不是新要求，2005年版的老《固廢法》第53條就有此要求。天嘉宜公司既沒(méi)有向應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報，更沒(méi)有按照國家有關(guān)標準將廢棄危化品穩定化處理后納入危廢環(huán)境管理，最終釀成重大事故，傾家蕩產(chǎn)。
向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報危險廢物，有助于管理部門(mén)通過(guò)對危廢的專(zhuān)業(yè)化監管，提出危廢有關(guān)的環(huán)境管理要求，例如不能混合性質(zhì)不相容且未經(jīng)安全性處置的危廢，貯存危廢不得超過(guò)一年等，從而幫助企業(yè)遵守環(huán)保法律法規和標準要求。只有遵守法律法規和標準的要求，才能確保將環(huán)境風(fēng)險扼殺在萌芽，所以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對企業(yè)的監督執法，實(shí)際上是幫助企業(yè)盡早發(fā)現事故風(fēng)險隱患。
警示七：嚴格依法處置危險廢物
天嘉宜公司產(chǎn)品銷(xiāo)路很好，收益也很高，但卻為了省一點(diǎn)處置危廢的錢(qián)，最后落得個(gè)傾家蕩產(chǎn)不說(shuō)，老板還要坐20年牢，得不償失。所以企業(yè)要學(xué)會(huì )算大賬，算長(cháng)遠賬、整體賬和綜合賬。
新《固廢法》第79條規定，產(chǎn)生危廢的單位，應當按照國家有關(guān)規定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自?xún)A倒、堆放。這里提到的“國家有關(guān)規定和環(huán)境保護標準”，是指《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001），2013年有過(guò)修改，其中明確規定，“危險廢物貯存是指再利用或者無(wú)害化處理和最終處置前的存放行為。”
新《固廢法》第80條規定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應當按照國家有關(guān)規定申請取得許可證；禁止無(wú)許可證或者未按照許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止將危險廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)。
新《固廢法》第81條還規定，“從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，貯存危險廢物不得超過(guò)一年；確需延長(cháng)期限的，應當報經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準”。這些要求在老《固廢法》第58條就有規定。
因此，產(chǎn)生危廢的單位，要將其危廢交給有許可證的單位進(jìn)行處置，并且，有許可證的單位貯存危險廢物不得超過(guò)一年。如果不按照新《固廢法》的要求，將由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍～5倍的罰款，所需處置費用不足20萬(wàn)元的，按20萬(wàn)元計算。
特別需要注意的是，非法處置危廢造成嚴重環(huán)境污染后果的，還要追究刑事責任。一是要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3年～7年有期徒刑，并處罰金。二是要按照《刑法》第125條“非法儲存危險物質(zhì)罪”定罪處罰，處3年以上10年以下有期徒刑；情節嚴重的，處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。
天嘉宜公司總經(jīng)理、法人代表張勤岳，就被以“非法儲存危險物質(zhì)罪”和“污染環(huán)境罪”，被判有期徒刑20年，剝奪政治權利5年，并處罰金155萬(wàn)元。
警示八：嚴防觸碰法律責任的紅線(xiàn)和高壓線(xiàn)
新《固廢法》在第5條明確了“污染擔責”原則。這個(gè)責任包括行政責任、民事責任和刑事責任。
行政責任就是企業(yè)違反新《固廢法》《環(huán)境保護法》以及《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有生態(tài)環(huán)境監督管理職責的部門(mén)依法對企業(yè)違法行為而執行的行政處罰。具體來(lái)說(shuō)，就是對企業(yè)責令改正、按日連續處罰、處以罰款、沒(méi)收違法所得，以及責令停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等。
民事責任就是企業(yè)根據民法所承擔的對其不利的民事法律后果或者基于法律特別規定而應承擔的民事法律責任，具體來(lái)說(shuō)，就是企業(yè)違反《民法典》《侵權責任法》《環(huán)境保護法》等，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)對他人造成了損害，承擔損害賠償的侵權責任。天嘉宜公司目前就面臨著(zhù)巨額財產(chǎn)損害賠償。
在環(huán)境領(lǐng)域的民事責任中，還有一個(gè)非常特殊的環(huán)境公益訴訟，包括環(huán)保社會(huì )組織提起的環(huán)境公益訴訟和檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟。
此外，新《固廢法》第118條還規定，造成一般或者較大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟損失的1倍～3倍計算罰款；造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟損失的3倍～5倍計算罰款，并對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。
刑事責任就是企業(yè)以及企業(yè)負責人因實(shí)施犯罪行為應當承擔的法律責任，按《刑法》的規定追究其法律責任。需要強調的是，一些有關(guān)危廢的違法行為，不僅違反新《固廢法》的要求，還觸犯刑法構成了犯罪，依法要追究刑事責任，包括“污染環(huán)境罪”“非法經(jīng)營(yíng)罪”“非法儲存危險物質(zhì)罪”。
如果企業(yè)因為非法處置危廢造成嚴重環(huán)境污染后果，尚不構成犯罪的，要按照新《固廢法》第120條的規定，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10日～15日的拘留；情節較輕的，處5日～10日的拘留。
以上關(guān)于危廢污染擔責的行政責任、民事責任、刑事責任的組合拳，是企業(yè)一定要注意的紅線(xiàn)，尤其是刑事責任。涉危廢企業(yè)的重中之重就是要嚴防觸碰法律責任的紅線(xiàn)和高壓線(xiàn)。