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生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人就《關(guān)于印發(fā)<建設項目環(huán)境影響報告表>內容、格式及編制技術(shù)指南的通知》答記者問(wèn)
發(fā)布人員： 新聞來(lái)源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 發(fā)布日期：2021-1-5 8:48:05
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<建設項目環(huán)境影響報告表>內容、格式及編制技術(shù)指南的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕33號）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人就《建設項目環(huán)境影響報告表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告表”）內容及格式修訂的背景、修訂思路、編制要求等，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：1999年發(fā)布報告表內容及格式以來(lái)，這是首次進(jìn)行修訂，請問(wèn)本次修訂的背景是什么？
答：環(huán)評是約束項目與規劃環(huán)境準入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)。近年來(lái)，環(huán)評“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革的重要內容之一，在簡(jiǎn)政放權、提高審批效率、提升環(huán)評質(zhì)量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面取得了一些進(jìn)展，也提出了進(jìn)一步深化要求。
編制報告表的項目是可能對環(huán)境造成輕度影響的項目，占全國環(huán)評審批項目數的90%以上，其中大部分是中小企業(yè)，是當前深化環(huán)評“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)。現有報告表部分內容已不能滿(mǎn)足現行管理要求，如存在環(huán)評資質(zhì)證書(shū)、行業(yè)預審意見(jiàn)等法律法規已刪除的內容；編制要求與報告書(shū)的差異不明顯，對重點(diǎn)關(guān)注內容聚焦不足，導致報告表“虛胖”，影響環(huán)評效率和有效性等。在此背景下，我部研究制定了新的報告表內容及格式，并配套制定了編制技術(shù)指南。
問(wèn)：本次修訂的主要思路是什么？
答：本次修訂以提升環(huán)評制度的有效性為出發(fā)點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，簡(jiǎn)化優(yōu)化內容和技術(shù)要求，減輕企業(yè)負擔，回歸報告表本質(zhì)，統籌考慮各項環(huán)評制度銜接要求。
一是分類(lèi)管理，精準指導。以生態(tài)影響為主的項目環(huán)境影響特點(diǎn)與污染影響類(lèi)建設項目差別較大，關(guān)注重點(diǎn)不同，本次將報告表格式分為污染影響類(lèi)和生態(tài)影響類(lèi)兩大類(lèi)，分別設計表格，明確了各自填寫(xiě)重點(diǎn)。同時(shí)，為提高可操作性，配套制定了報告表編制技術(shù)指南，明確填報內容、細化操作要求。
二是聚焦重點(diǎn)，體現與報告書(shū)區別。本次修訂明確了專(zhuān)項設置原則，專(zhuān)項數量一般不超過(guò)兩個(gè)，避免不必要的專(zhuān)項評價(jià)。對于需要開(kāi)展專(zhuān)項評價(jià)的要求按照導則進(jìn)行評價(jià)，對于不需要開(kāi)展專(zhuān)項的要素重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)境影響和保護措施，取消了評價(jià)等級判定、模型預測、環(huán)保措施技術(shù)經(jīng)濟論證，簡(jiǎn)化了環(huán)境質(zhì)量現狀監測要求，原則上以引用現行有效監測數據為主。
三是與規劃環(huán)評、排污許可、監管執法銜接。與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)，充分利用規劃環(huán)評成果、引用規劃環(huán)評結論和現狀評價(jià)數據。對以污染影響為主的建設項目，與排污許可銜接，主要環(huán)境影響和環(huán)保措施內容按照排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范要求填寫(xiě)，便于企業(yè)后續申請排污許可證。增加了“生態(tài)環(huán)境保護措施監督檢查清單”，為后續監管提供明確、簡(jiǎn)單清晰的依據，聚焦環(huán)保措施、執行標準，提升報告表實(shí)用性。
四是做好與現行管理要求的銜接。刪除行業(yè)預審意見(jiàn)、社會(huì )環(huán)境簡(jiǎn)況、下一級生態(tài)環(huán)境部門(mén)初審意見(jiàn)等內容，將環(huán)境影響資質(zhì)證書(shū)修改為與環(huán)評信用平臺信息掛鉤的《編制單位和編制人員情況表》。突出建設單位主體責任，報告表封面保留建設單位蓋章，刪除編制單位及蓋章信息。
問(wèn)：與舊版《報告表》內容及格式對比，主要有哪些變化？
答：一是根據建設項目環(huán)境影響特點(diǎn)，將報告表分為污染影響類(lèi)和生態(tài)影響類(lèi)兩種格式，同時(shí)涉及污染和生態(tài)影響的建設項目應填報生態(tài)影響類(lèi)表格。二是明確了專(zhuān)項設置原則，且判定流程簡(jiǎn)單、內容直觀(guān)清晰，并對專(zhuān)項數量做出明確規定。三是簡(jiǎn)化、優(yōu)化報告表填報內容，對于無(wú)需開(kāi)展專(zhuān)項評價(jià)的要素，按照編制技術(shù)指南填報表格。為預估簡(jiǎn)化效果，我們選取報告表項目數量較大的行業(yè)進(jìn)行了試填，與舊版報告表對比，污染影響類(lèi)行業(yè)建設項目報告表篇幅精簡(jiǎn)率約40%，生態(tài)影響類(lèi)報告表篇幅也精簡(jiǎn)約20%到40%。
問(wèn)：在下一步執行過(guò)程中，應注意哪些方面呢？
答：新版《報告表》內容及格式自2021年4月1日起實(shí)施，在執行上留有緩沖期。新版《報告表》在填報內容上做了很多簡(jiǎn)化和調整，編制過(guò)程中應按《編制技術(shù)指南》要求填報，不得隨意增加、堆砌文字內容，真正實(shí)現內容精煉、聚焦重點(diǎn)的目的。希望建設單位、報告表編制單位、各級生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)能夠按照新版《報告表》要求，不斷規范報告表編制和審批，實(shí)現內容簡(jiǎn)化優(yōu)化但環(huán)保要求不放松，充分發(fā)揮報告表作用。
后續，我們將進(jìn)一步開(kāi)展各類(lèi)解讀、培訓、宣傳工作，保障新版《報告表》順利實(shí)施。正式實(shí)施后，我部和地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)將結合環(huán)評和排污許可監管行動(dòng)計劃和工作方案，通過(guò)抽查部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目報告表編制情況等手段，確保報告表篇幅精簡(jiǎn)、質(zhì)量提升、效用加強，將環(huán)評“放管服”要求落實(shí)、落細、落到位，切實(shí)提升企業(yè)獲得感。