近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)保護監管工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了“十四五”及2035年關(guān)于生態(tài)保護監管工作的指導思想、總體目標和重點(diǎn)任務(wù)等。文件對于各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)履行生態(tài)保護監管職責，加快建立生態(tài)保護現代化監管體系，推動(dòng)生態(tài)保護監管體系和監管能力現代化，具有極其重要的意義。針對《意見(jiàn)》制定的背景、過(guò)程等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)司有關(guān)負責人回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請問(wèn)制定《意見(jiàn)》的背景是什么？
答：做好生態(tài)保護監管工作是生態(tài)文明建設的重要內容，是打好污染防治攻堅戰的重要任務(wù)，是落實(shí)生態(tài)環(huán)境監管體制改革的重要舉措。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，提出一系列新理念新思想新戰略，對生態(tài)保護監管工作作出了重要部署，推動(dòng)生態(tài)保護監管制度化、規范化、法治化。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調，“十四五”期間要守住自然生態(tài)安全邊界，持續提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，這對生態(tài)保護監管工作提出了更高、更明確的要求。
近年來(lái)，生態(tài)保護監管工作不斷加強，取得顯著(zhù)成效。各地推進(jìn)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監督等工作，嚴肅查處了各類(lèi)違法違規行為，推動(dòng)問(wèn)題整改和生態(tài)修復，侵占和破壞生態(tài)的行為得到有效遏制。但我國生態(tài)環(huán)境本底脆弱，生態(tài)破壞事件依然時(shí)有發(fā)生，“大躍進(jìn)式”造景、違背規律搞保護和修復等“生態(tài)形式主義”問(wèn)題不同程度存在，生態(tài)保護形勢依然嚴峻。同時(shí)，生態(tài)保護監管全過(guò)程鏈條有待完善，生態(tài)保護監管能力亟待提升。
構建完善的生態(tài)保護監管體系是實(shí)現“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標的重要保障。機構改革后，生態(tài)環(huán)境部負責“指導協(xié)調和監督生態(tài)保護修復工作”，為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護監管的各項決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，切實(shí)履行生態(tài)保護監管職責，加快構建生態(tài)保護監管體系，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《意見(jiàn)》。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的制定過(guò)程如何？
答：《意見(jiàn)》在起草過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司多次組織召開(kāi)座談會(huì )、研討會(huì )，就生態(tài)保護監管的職責定位、主要任務(wù)、監管體系構建等廣泛征求各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)，就《意見(jiàn)》的內容開(kāi)展了深入交流與討論。
同時(shí)，落實(shí)十九屆四中、五中全會(huì )精神，根據《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等文件新要求，不斷修改完善《意見(jiàn)》，最終形成印發(fā)稿。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在目標設置上是如何考慮的？
答：落實(shí)十九屆四中、五中全會(huì )精神，結合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》等文件要求，按照近期至2025年，中長(cháng)期至2035年，將《意見(jiàn)》總體目標劃分為2025年和2035年兩個(gè)階段，與我國美麗中國建設進(jìn)程相匹配。
《意見(jiàn)》提出到2025年，初步形成生態(tài)保護監管法規標準體系，初步建立全國生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，提高自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管能力和生物多樣性保護水平，提升生態(tài)文明建設示范引領(lǐng)作用，初步形成與生態(tài)保護修復監管相匹配的指導、協(xié)調和監督體系，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性進(jìn)一步提升。到2035年，建成與美麗中國目標相適應的現代化生態(tài)保護監管體系和監管能力，促進(jìn)人與自然和諧共生。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境部在加強生態(tài)保護監管工作的主要思路是什么？
答：《意見(jiàn)》緊密?chē)@生態(tài)環(huán)境部“三定”職責，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標，堅持山水林田湖草統一監管，明確生態(tài)保護監管工作的指導思想、總體目標和重點(diǎn)任務(wù)，不斷完善政策法規標準、監測評估預警、監督執法和督察問(wèn)責等生態(tài)保護監管工作的重要“環(huán)節”和監管“鏈條”，推動(dòng)構建“53111”生態(tài)保護監管體系。
“53111”生態(tài)保護監管體系中，“5”是指持續開(kāi)展全國生態(tài)狀況、重點(diǎn)區域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域5方面的監測評估；“3”是指實(shí)施好中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)監督執法制度和各重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)監管制度等3項制度；3個(gè)“1”就是組織好“綠盾”自然保護地強化監督，建設好生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，開(kāi)展好國家生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地和國家環(huán)境保護模范城市示范創(chuàng )建工作。
問(wèn)：《意見(jiàn)》規定了哪些生態(tài)保護監管的重點(diǎn)任務(wù)？
答：《意見(jiàn)》從完善生態(tài)監測和評估體系、加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管（加大生態(tài)保護紅線(xiàn)監管、強化自然保護地監管、提升生物多樣性保護水平）、加大生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度、深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設等4方面，明確了加強生態(tài)保護監管工作的7項具體任務(wù)。
一是構建完善生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )。加快構建和完善陸海統籌、空天地一體、上下協(xié)同的全國生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)推動(dòng)部門(mén)監測站點(diǎn)資源共享、推進(jìn)環(huán)境監測站點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境監測綜合站點(diǎn)改造升級、補充設置新的生態(tài)監測站點(diǎn)和生態(tài)監測樣地（帶）等方式滿(mǎn)足生態(tài)保護監管工作需要。
二是加快完善生態(tài)保護修復評估體系。包括開(kāi)展全國生態(tài)狀況、重點(diǎn)區域流域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區五大評估，建立從宏觀(guān)到微觀(guān)尺度的多層次評估體系；適時(shí)開(kāi)展海洋污染基線(xiàn)與生態(tài)本底調查評估；制定指標體系和技術(shù)方法，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效評估；構建生態(tài)修復標準體系，加快制定覆蓋各個(gè)重要監管環(huán)節的生態(tài)修復標準和生態(tài)修復評估指南等重點(diǎn)任務(wù)。
三是積極推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管。推動(dòng)建立健全生態(tài)保護紅線(xiàn)調查、監測、評估和考核等監管制度，出臺生態(tài)保護紅線(xiàn)監管辦法，完善監管指標體系和標準規范。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)本底調查，核定生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能基線(xiàn)水平。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監控，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警。
四是持續加強自然保護地監管。實(shí)行最嚴格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監管制度，加強自然保護地設立、晉（降）級、調整、整合和退出的監管。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督，強化對各類(lèi)國家級自然保護地和重點(diǎn)區域自然保護地的監督檢查。建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺賬，嚴格落實(shí)整改銷(xiāo)號制度。開(kāi)展常態(tài)化監控，堅決遏制新增違法違規問(wèn)題。
五是不斷提升生物多樣性保護水平。推動(dòng)生物多樣性和生物安全監管立法，建立健全轉基因生物自然生態(tài)風(fēng)險評價(jià)、檢測監測和安全控制技術(shù)體系，提升生物技術(shù)環(huán)境安全監管能力。更新中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃。充分發(fā)揮中國生物多樣性保護國家委員會(huì )的領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用，形成生物多樣性保護和履約工作合力。組織實(shí)施生物多樣性保護重大工程。
六是加強生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，完善生態(tài)監督執法制度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革。強化對生態(tài)破壞行為和生態(tài)保護修復工程實(shí)施的監督。強化生態(tài)保護綜合執法與相關(guān)執法隊伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機制，完善案件移送標準和程序。
七是深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設。首先是完善生態(tài)文明示范建設體系，強化示范建設的載體平臺作用，將生態(tài)文明建設和深入打好污染防治攻堅戰重點(diǎn)任務(wù)有機融入生態(tài)文明示范建設，全面落實(shí)生態(tài)保護監管目標任務(wù)。其次是嚴格示范建設監督管理，不斷完善示范建設指標體系和管理規程，嚴格示范建設準入，不斷提升示范建設質(zhì)量。最后是強化示范建設引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)生態(tài)文明示范建設，加快構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
問(wèn)：如何保障《意見(jiàn)》各項任務(wù)的實(shí)施？
答：為強化組織保障，《意見(jiàn)》提出四方面要求，一是加強生態(tài)保護監管工作的統籌領(lǐng)導，強化生態(tài)保護監管的部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)生態(tài)保護和污染防治協(xié)同增效。二是提升監管能力，加快生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，整合生態(tài)保護紅線(xiàn)監管、各級各類(lèi)自然保護地監管、生物多樣性調查觀(guān)測和重要水體水生生物調查平臺。三是強化資金保障，推動(dòng)健全生態(tài)補償機制，拓寬資金渠道，重點(diǎn)向生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區、重要生態(tài)功能區，以及生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地傾斜。四是加強宣傳引導，增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與生態(tài)保護的良好氛圍。
加強生態(tài)保護修復監管是生態(tài)文明建設賦予生態(tài)環(huán)境部門(mén)的神圣使命，《意見(jiàn)》提供了一般性的指導，還需要各地結合實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷完善，不斷開(kāi)創(chuàng )新局面。