2021年3月2日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )舉辦“2021環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì )”，環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)、博天環(huán)境董事長(cháng)趙笠鈞在會(huì )上介紹說(shuō)，今年全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )牽頭會(huì )員企業(yè)共同起草《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》，將通過(guò)全國工商聯(lián)團體向全國政協(xié)報送。
環(huán)境商會(huì )表示，進(jìn)水超標導致出水超標是目前污水處理廠(chǎng)的“不可承受之重”，呼吁加強城鎮污水處理設施上游水質(zhì)監管力度，建立超標原因認定及免責法律依據，適當提高城鎮污水處理廠(chǎng)各項排放限值等。
近年來(lái)，針對我國水資源及水環(huán)境現狀，國家陸續出臺了多項環(huán)保政策以推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善，不斷加大在水污染防治方面的投入，同時(shí)不斷強化環(huán)保監管力度。但國家監管重點(diǎn)都在需求側(即污水處理企業(yè))，供給側(政府及排污企業(yè))監管力度不足。“重廠(chǎng)輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重下(污水廠(chǎng))輕上(上游排污企業(yè))”等現象仍然普遍存在，污水廠(chǎng)承載了許多“不可承受之重”，加上水價(jià)定價(jià)機制問(wèn)題、污水處理服務(wù)收費支付問(wèn)題、地方政府履約等問(wèn)題的存在，行業(yè)內很多污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，很多上市公司也舉步維艱。
一、進(jìn)水水質(zhì)超出設計標準致出水超標
據環(huán)境商會(huì )反映，部分市政污水廠(chǎng)污水收集范圍內存在一些工業(yè)企業(yè)，按規定工業(yè)企業(yè)是要求進(jìn)入工業(yè)園區的，污水需要單獨收集并集中處理。但由于歷史原因，有些工業(yè)企業(yè)分散在城區，部分地區沒(méi)有將建設工業(yè)廢水管網(wǎng)收集系統及工業(yè)污水處理廠(chǎng)。因此城市市政污水處理廠(chǎng)進(jìn)水中包含部分工業(yè)廢水，進(jìn)水水質(zhì)超出設計標準。受進(jìn)水中特殊污染因子(微生物毒性)影響，污水處理工藝頻繁遭受?chē)乐貨_擊，污水處理廠(chǎng)無(wú)法按設計進(jìn)水水質(zhì)穩定運行，造成出水超標。
此外，部分工業(yè)園區的污水處理廠(chǎng)，因招商引資條件發(fā)生變化，實(shí)際入駐園區的企業(yè)與污水廠(chǎng)設計規劃階段的企業(yè)差異性較大，導致污水廠(chǎng)設計水質(zhì)標準與實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)差異性較大，已建成的污水廠(chǎng)處理工藝很難滿(mǎn)足實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)的要求，因達標技術(shù)改造增加的投資和運營(yíng)成本較高，地方政府及企業(yè)很難接受，導致部分項目出水無(wú)法穩定達標。
二、全國污泥處置消納場(chǎng)所建設滯后
因“重水輕泥”的歷史原因，目前全國污泥處置消納場(chǎng)所建設滯后。據環(huán)境商會(huì )反映，隨著(zhù)國家對固體廢物監管要求的提升，污泥處置要求趨嚴，各地缺乏符合標準的污泥處置場(chǎng)所，污水廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥沒(méi)有穩定去處，污泥處置單位經(jīng)常隨著(zhù)環(huán)保的檢查或自身處理能力不足等原因，限制或停止污水處理廠(chǎng)污泥的接收處置，而且處置價(jià)格大幅升高；污水處理廠(chǎng)在沒(méi)有污泥處置出路的情況下，只能少產(chǎn)泥，將污泥憋在生化系統內，由于不能正常排泥，出水超標風(fēng)險隨之增大。隨著(zhù)污泥濃度的不斷增高，最終導致部分運營(yíng)公司減產(chǎn)，處理水量收到嚴重影響；同時(shí)需加大曝氣量、延長(cháng)脫水機脫泥時(shí)間及外回流泵運行時(shí)間，造成能耗上升。當產(chǎn)出的污泥無(wú)處處置出路時(shí)，為了保障污水廠(chǎng)正常運行，企業(yè)只能將剩余污泥只能臨時(shí)堆存在廠(chǎng)內。環(huán)保檢查時(shí)經(jīng)常會(huì )因為污泥堆放的問(wèn)題而處罰污水處理廠(chǎng)。
三、建議鼓勵污水處理企業(yè)積極參與上游監督管理
為了促進(jìn)污水處理行業(yè)規范健康發(fā)展，環(huán)境商會(huì )建議，強化污水廠(chǎng)上游進(jìn)水監督及工業(yè)企業(yè)納管管理。加強城鎮污水處理設施上游水質(zhì)監管力度，落實(shí)上游水質(zhì)、水量監管主題體責任。監管可充分借鑒國外發(fā)達國家的環(huán)保執法和監管方法，嚴格限制工業(yè)廢水接入市政管網(wǎng)的水量比例和特殊污染因子濃度。一旦發(fā)現個(gè)人和單位的出現污染物的違法傾倒或超標排放，必須予以重罰，并承擔相應的刑事責任。
在政策保障上，環(huán)境商會(huì )建議出臺相關(guān)在政策，鼓勵污水處理企業(yè)積極參與上游監督管理。借鑒江蘇部分地區成功做法，建立健全“環(huán)保協(xié)查”及“環(huán)保協(xié)管員”機制，切實(shí)發(fā)揮與地方政府及環(huán)保部門(mén)在上游點(diǎn)源控制及環(huán)保監管中的協(xié)同作用。
另外，環(huán)境商會(huì )還建議強化責任認定，建立超標原因認定及免責法律依據；強化工業(yè)企業(yè)納管規范管理，企業(yè)排放水質(zhì)水量數據共享。修訂《污水排入城市下水道標準》GB31926-2015等上游排放標準。城鎮污水廠(chǎng)的排放標準在不斷提高，建議及時(shí)修訂《污水排入城市下水道標準》，適當提高各項排放限值。尤其應該增加一些B/C比、特征污染物濃度限值、生物毒性污染物濃度限值，增加工業(yè)企業(yè)TN排放要求。
四、建議完善污泥處理處置相關(guān)配套機制建設
對于污泥的處理處置，環(huán)境商會(huì )建議出臺污泥土地利用相關(guān)的鼓勵政策和國家標準，健全污泥協(xié)同電廠(chǎng)焚燒和建材利用(磚、陶粒)的污染排放衡量指標。明確污泥處理處置地方政府支付科目，及時(shí)足額支付污泥處置的費用。完善污泥處置項目政府補貼機制，政府補貼政策應當與國家鼓勵的技術(shù)方向一致。
比如，技術(shù)政策中明確厭氧消化和土地利用是首選技術(shù)方向，應當配套出臺沼氣利用的發(fā)電補貼政策以及污泥堆肥產(chǎn)品資源化的優(yōu)先采購政策，而濕污泥熱值偏低，直接焚燒沒(méi)有發(fā)電價(jià)值，因此污泥焚燒的配套政策就應該是有前提條件地，污泥含水率或者收到基熱值應當達到一定要求，才能夠適當補貼，而污泥直接焚燒發(fā)電的鼓勵政策就不太適宜。
目前市場(chǎng)上有PPP(BOT)和政府采購服務(wù)兩種模式處理市政污泥，由于政府采購服務(wù)合同通常合同時(shí)間短，所以處置方式不穩定，不利于降低政府處理成本，而且運行風(fēng)險更高，環(huán)境商會(huì )建議國家層面引導地方政府采用長(cháng)期協(xié)議模式。