各沿海設區市生態(tài)環(huán)境局，平潭綜合實(shí)驗區自然資源與生態(tài)環(huán)境局：
根據省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展2021年為民辦實(shí)事工作的通知》（閩委〔2021〕6號）有關(guān)部署，我廳制定了《2021年“海漂垃圾綜合治理”為民辦實(shí)事項目實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
福建省生態(tài)環(huán)境廳
2021年3月10日
（此件依申請公開(kāi)）
2021年“海漂垃圾綜合治理”
為民辦實(shí)事項目實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2021年為民辦實(shí)事工作的通知》（閩委〔2021〕6號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和省政府辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步加強海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案》（閩政辦〔2020〕62號）有關(guān)部署，切實(shí)解決群眾身邊海漂垃圾污染問(wèn)題，實(shí)現岸灘、河流入海口和近岸海域垃圾治理常態(tài)化，打造整潔海灘和潔凈海面，提高廣大人民群眾臨海親海的獲得感幸福感，特制定本方案。
一、總體目標
2021年，沿海六市一區全部建成人員和設施配備較為健全的“海上環(huán)衛”隊伍，集中開(kāi)展既有垃圾的清理、轉運和處置，近岸海面和岸灘存量垃圾明顯減少；實(shí)現海漂垃圾常態(tài)化清理，全省清理海漂垃圾數量比2020年提升10%（含）以上，海漂垃圾分布密度比2020年下降10%（含）以上，沿海各地海漂垃圾治理資金投入增長(cháng)率達10%（含）以上，群眾滿(mǎn)意度達85%（含）以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）攻堅整治存量垃圾。各地集中開(kāi)展“海域海灘海岸垃圾攻堅整治行動(dòng)”，以鎮村為網(wǎng)格，采取網(wǎng)格排查、限期整治、水面打撈、岸邊清理和掛賬銷(xiāo)號等“五步工作法”，結合愛(ài)國衛生運動(dòng)，對轄區岸線(xiàn)和海域分段分片排查清理既有垃圾。
（二）持續加強源頭管控。結合全省海上養殖綜合整治行動(dòng)，推進(jìn)養殖設施升級改造和漁業(yè)垃圾減量化，以漁排漁船漁港為重點(diǎn)，從源頭減少海面垃圾。依托“河湖長(cháng)制”和城鄉垃圾收運處置體系，結合農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加快建設完善海灣沿岸、河流兩岸鎮村垃圾收集、分類(lèi)、處理設施，源頭減少陸源垃圾入河下海，實(shí)現陸海統籌。
（三）構建完善處理體系。生活生產(chǎn)岸線(xiàn)沿岸布設垃圾分類(lèi)箱，樹(shù)立環(huán)境衛生宣傳警示牌，完善配套基礎設施建設，規范選址建設一批環(huán)衛船舶靠泊點(diǎn)和上岸垃圾集中堆場(chǎng)。規范處置上岸垃圾，推動(dòng)海漂垃圾科學(xué)分類(lèi)，加強垃圾密閉運輸監管，規范海漂垃圾無(wú)害化處理，避免二次污染，構建完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理體系。
（四）組建海上環(huán)衛隊伍。沿海各地應把今年的工作重點(diǎn)落在組建環(huán)衛隊伍上，統籌協(xié)調各方力量，積極籌措工作資金，配備充足的人員和設備，并與陸上環(huán)衛無(wú)縫對接，實(shí)現轄區內岸灘、河流入海口、近岸海域全覆蓋、常態(tài)化清理。
（五）建立健全長(cháng)效機制。海漂垃圾綜合治理情況納入地方黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核；各地每月不定期組織開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查和通報，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促限期整改；加強宣傳教育，公開(kāi)舉報電話(huà)，發(fā)動(dòng)群眾監督力量，建立海漂垃圾收集獎勵機制，發(fā)揮漁業(yè)、環(huán)保等社團組織及志愿者作用，推動(dòng)社會(huì )共治，每年開(kāi)展至少一次群眾滿(mǎn)意度調查。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。沿海市、縣（區）人民政府是海漂垃圾綜合治理的責任主體，各地應及時(shí)提請完善海漂垃圾治理工作領(lǐng)導機制，推行建立“灣（灘）長(cháng)制”，統籌推進(jìn)海漂垃圾治理工作。對所轄岸線(xiàn)和海域分段分片明確海漂垃圾治理責任單位，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)統一部署實(shí)施。建立部門(mén)協(xié)調督促機制和聯(lián)席會(huì )議制度，加強對重點(diǎn)地區突出問(wèn)題治理調度和幫扶，確保海漂垃圾治理取得實(shí)效；沿海六市一區制定細化海漂垃圾綜合治理年度實(shí)施方案，明確績(jì)效和工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障機制以及資金預算等，于3月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳。
（二）嚴格資金管理。沿海各地要強化海漂垃圾綜合治理專(zhuān)項資金的管理，嚴格執行海漂垃圾綜合治理省級獎補專(zhuān)項資金管理辦法，及時(shí)分解落實(shí)專(zhuān)項資金，做好相關(guān)資金使用績(jì)效評價(jià)工作。專(zhuān)項資金的使用應接受財政、生態(tài)環(huán)境、審計等部門(mén)的監督和檢查。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用專(zhuān)項資金。
（三）定期調度督促。沿海各設區市(含平潭)生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照《通知》要求，對海漂垃圾綜合治理工作執行月報制度，每月2日前通過(guò)生態(tài)云平臺向省生態(tài)環(huán)境廳報送海漂垃圾綜合治理工作進(jìn)展情況（見(jiàn)附件），半年、前三季度、全年完成情況按要求，分別于7月2日、10月2日、12月15日前報送省生態(tài)環(huán)境廳。其中，半年報中需著(zhù)重報送海上環(huán)衛隊伍組建和機制建立情況。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期運用生態(tài)云平臺對海漂垃圾突出問(wèn)題進(jìn)行調度幫扶。
（四）強化跟蹤問(wèn)效。省生態(tài)環(huán)境廳將持續開(kāi)展無(wú)人機不定期不定點(diǎn)航拍巡查，適時(shí)牽頭組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合指導幫扶。各地工作情況以及無(wú)人機航拍、視頻監控情況作為黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護責任目標考核以及次年專(zhuān)項資金分配的重要依據。對工作嚴重滯后的地方，省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)通報、約談等形式予以指導督促，視情啟動(dòng)專(zhuān)項督察，全力保障海漂垃圾綜合治理工作取得實(shí)效。