沿海市、縣（區）人民政府辦公室（廳），平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )辦公室，省直各有關(guān)部門(mén)：
根據省政府要求，現將《福建省加強陸海統籌 推進(jìn)沿海生態(tài)環(huán)境保護 打造美麗海岸帶工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織有關(guān)地區和部門(mén)貫徹落實(shí)。
福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省自然資源廳
2021年2月3日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
福建省加強陸海統籌 推進(jìn)沿海生態(tài)環(huán)境保護 打造美麗海岸帶工作方案
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，進(jìn)一步加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察海洋專(zhuān)項反饋問(wèn)題整改，著(zhù)力解決沿海生態(tài)環(huán)境保護存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設美麗海洋，制定本工作方案。
一、總體目標
（一）工作目標。到2021年底，全省沿海地區全面建立海上環(huán)衛隊伍，基本構建起完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理體系，查清海岸帶各類(lèi)入海排放口底數和污染狀況，推進(jìn)分類(lèi)整治，全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）面積比例不低于81%，自然岸線(xiàn)保有率不低于國家要求；到2022年底，部分受損自然岸線(xiàn)得到修復，進(jìn)一步健全海漂垃圾治理長(cháng)效機制，完善常態(tài)化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化的海漂垃圾綜合治理模式，入海排污口實(shí)現分類(lèi)精細化管理，重點(diǎn)河口海灣水質(zhì)污染得到明顯遏制，海岸帶生態(tài)功能和濱海景觀(guān)明顯提升；到2025年底，重點(diǎn)河口海灣水質(zhì)穩中趨好，全省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例力爭達到85%，碧海銀灘、灣美岸綠、親水樂(lè )游、宜居宜業(yè)的“美麗海岸帶”基本建成，打造一批“美麗海灣”，人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感和安全感顯著(zhù)增強。
（二）實(shí)施范圍。以沿海縣（市、區）為主體，重點(diǎn)對海岸線(xiàn)向陸域側一公里范圍的濱海陸地和向海域側延伸至領(lǐng)海基線(xiàn)的近岸海域強化排查檢視，攻堅治理突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，大力開(kāi)展生態(tài)整治修復。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴格保護岸線(xiàn)自然生態(tài)
按照國家統一部署開(kāi)展海岸線(xiàn)修測，建立自然岸線(xiàn)臺賬，每年將自然岸線(xiàn)保有率目標分解下達沿海六市一區，納入黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)，推動(dòng)各項任務(wù)措施落深落細落實(shí)，確保“十四五”時(shí)期全省大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于國家要求。嚴格實(shí)施國土空間規劃，加強重要海洋功能區劃管控，嚴格保護漳江口、九龍江口紅樹(shù)林，東山珊湖礁，閩江口、興化灣、泉州灣河口濕地等典型生態(tài)系統涉及的岸線(xiàn)。
加快沿海產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，完善資源環(huán)境權益交易制度，組織實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄；嚴格管控新增圍填海，除國家重大項目外，全面禁止圍填海；妥善處理圍填海歷史遺留問(wèn)題，完善圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案，依法查處違法圍填海項目。保護提升海洋休閑娛樂(lè )區、濱海風(fēng)景名勝區、沙灘浴場(chǎng)、海洋公園等公共利用區域內的岸線(xiàn)和生態(tài)景觀(guān)，保障公眾親海空間。
（二）加快開(kāi)展生態(tài)保護修復
在閩東沿岸、羅源灣、閩江口等湄洲灣以北的主要海灣開(kāi)展互花米草等外來(lái)物種整治，分年度實(shí)施退草還林、退草還灘。在泉州灣、九龍江口和漳江口等湄洲灣以南的重點(diǎn)河口種植修復紅樹(shù)林，恢復紅樹(shù)林生態(tài)景觀(guān)帶。
積極向國家申報藍色海灣整治行動(dòng)和海岸帶保護修復工程，選擇海洋生態(tài)系統受損、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較突出、海岸侵蝕較嚴重的區域，采取海岸防護、人工補沙、植被固沙等措施，建設生態(tài)海堤，分步實(shí)施、有序推進(jìn)海洋生態(tài)保護修復工程，修復工程產(chǎn)生的土石料應按規定進(jìn)行公開(kāi)有償化處置。
加快推進(jìn)漳州八尺門(mén)海域生態(tài)環(huán)境綜合整治，改善東山灣、詔安灣生態(tài)環(huán)境。針對其他水交換能力不足、水質(zhì)長(cháng)期劣四類(lèi)或明顯下降的重點(diǎn)海域，采取退堤還海、退養還海、入海排放口排查整治、污水收集納管、尾水深海排放、海域清淤疏浚等措施，“一灣一策”、“一區一策”實(shí)施海域生態(tài)環(huán)境綜合整治。
（三）集中整治突出環(huán)境問(wèn)題
以縣（市、區）為主體、以鎮為單元，逐級落實(shí)海岸帶網(wǎng)格化排查治理責任，持續開(kāi)展清理海岸帶“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專(zhuān)項行動(dòng)。利用無(wú)人機、衛星遙感、高清監控攝像、人工巡查等手段，強化岸線(xiàn)和海域監視監管，建立海岸帶“四亂”問(wèn)題清單，實(shí)行掛賬銷(xiāo)號、限期整改制度。2021年底前依法清除岸線(xiàn)兩側的違法人工構筑物和設施，重點(diǎn)清退岸線(xiàn)附近的“散亂污”企業(yè)、非法修造船舶點(diǎn)、挖砂點(diǎn)、堆砂場(chǎng)，推進(jìn)臨海養殖設施升級改造。
沿海設區市、平潭綜合實(shí)驗區采取市場(chǎng)化機制，組建海上環(huán)衛隊伍，建立常態(tài)化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化的海漂垃圾綜合治理模式。推廣廈門(mén)、寧德全市海域統一清理保潔的做法，進(jìn)一步推動(dòng)所轄沿海各縣（市、區）設立環(huán)衛分支隊伍，實(shí)行巡回保潔制度，做到海岸線(xiàn)以下可視范圍內無(wú)海面漂浮雜物和垃圾，堤岸、礁石、海灘無(wú)積存垃圾、無(wú)雜亂米草枯枝等。推動(dòng)陸海環(huán)衛無(wú)縫銜接，現有陸上環(huán)衛延伸推進(jìn)到海岸線(xiàn)。2021年6月底前集中攻堅清理近岸海域和海岸帶既有垃圾。
（四）聯(lián)防聯(lián)控陸海主要污染
依托河湖長(cháng)制，完善對入海河流的管控，全面查清入海河流、入海排污口及其他入海排口，統籌銜接中央生態(tài)環(huán)境保護督察和污染源普查發(fā)現的問(wèn)題，開(kāi)展監測和溯源分析。建立入海排污口“一口一檔”管理臺賬，2021年全面開(kāi)展分類(lèi)整治，清理設置不合理的入海排污口，取締非法入海排污口。2022年底前實(shí)現入海排污口差別化、精細化管控。
以工礦企業(yè)和污水集中處理設施為重點(diǎn)，強化固定污染源氮磷污染防治，提高脫氮除磷能力和效率。加強沿海開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）的污染治理和尾水排放控制，提升沿海區域工業(yè)污水處理能力與水平，省級及以上開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）污水處理設施進(jìn)一步完善脫氮除磷工藝，安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置（含總氮、總磷因子）并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對混接處理生活污水的工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)進(jìn)行提標改造，尾水執行不低于《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A排放標準。
加快補齊沿海各地生活污水處理能力短板，近岸海域縣級及以上城鎮污水處理廠(chǎng)全面穩定達到《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A排放標準，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置（含總氮、總磷因子）。2021年底前，各地完成城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案的各項目標任務(wù)。廈門(mén)、泉州等沿海突出部地區，特別是水質(zhì)型缺水地區，在確保污水穩定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進(jìn)區域污水資源化循環(huán)利用。
嚴格落實(shí)養殖水域灘涂規劃和水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)措施，按照中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求完成不符合養殖規劃的設施清退。加快推進(jìn)規模以上海水養殖主體（海水養殖池塘100畝以上，陸基工廠(chǎng)化養殖水面1萬(wàn)平方米以上）實(shí)施養殖尾水處理后排放，摸清水產(chǎn)養殖主體的入海排放口數量、養殖品種和模式，2021年底前，形成全省水產(chǎn)養殖主體入海排放口“一張圖”，對超標排放養殖尾水問(wèn)題開(kāi)展靶向治理，實(shí)現規模以上水產(chǎn)養殖主體尾水達標排放或循環(huán)利用。
嚴格執行船舶污染排放標準，加大對不符合污染物排放標準船舶的改造力度。無(wú)法達標排放的新建船舶，不予辦理船舶營(yíng)運證。建立完善船舶水污染物處置聯(lián)合監管制度，船舶水污染物根據水路運輸特點(diǎn)和污染物特性實(shí)施分類(lèi)管理。通過(guò)船舶或港口接收船舶水污染物的，由交通運輸、海事部門(mén)根據職責實(shí)施分類(lèi)管理；船舶水污染物及其預處理產(chǎn)物在岸上轉移處置的，由生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)根據職責實(shí)施分類(lèi)管理。
（五）提升重點(diǎn)海域環(huán)境質(zhì)量
加快推進(jìn)沿海港口碼頭科學(xué)布局，全面完成非法碼頭整治，同步實(shí)現生態(tài)復綠、岸線(xiàn)修復，并逐步把散亂、低效的生產(chǎn)岸線(xiàn)修復為自然岸線(xiàn)。
綜合治理閩江口海域，開(kāi)展閩江口入海污染詳查，整治閩江口周邊入海溪流、入海排放口，嚴厲打擊違法采砂行為。綜合治理九龍江口－廈門(mén)灣，減少入海污染物排放，促進(jìn)廈門(mén)、漳州、龍巖三地鞏固污染聯(lián)防聯(lián)治、河海聯(lián)動(dòng)保護格局，推進(jìn)環(huán)廈門(mén)灣重點(diǎn)直排海污染源減排與排放口整治。三都澳、同安灣、詔安灣、興化灣“一灣一策”制定專(zhuān)項方案，實(shí)施生態(tài)治理和水質(zhì)提升工程。
優(yōu)化水產(chǎn)養殖布局和結構，提高養殖設施和裝備水平，專(zhuān)項整治泡沫浮球、木材和網(wǎng)具等養殖廢棄物，加快海上養殖傳統網(wǎng)箱升級改造，發(fā)展環(huán)保型全塑膠漁排和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，促進(jìn)水產(chǎn)養殖布局和設施景觀(guān)化。
（六）強化海洋環(huán)境監測監管
修訂完善海洋生態(tài)環(huán)境監測方案，加密三都澳、閩江口、廈門(mén)灣等重點(diǎn)海域監測頻次，深化閩江口、閩東沿岸海洋生態(tài)系統健康監測評價(jià)，拓展海洋垃圾和微塑料監測，強化重點(diǎn)直排海污染源監督性監測。聚焦水質(zhì)下降或劇烈波動(dòng)的重點(diǎn)海域，運用生態(tài)云平臺加強海洋環(huán)境分析研判，精準發(fā)現問(wèn)題和制定整治措施。
持續加強生態(tài)環(huán)境監管能力建設，充分依托現有海洋觀(guān)測預報臺站，在三都澳、閩江口、江陰、湄洲灣、古雷、詔安等重要敏感海域搭載建設海洋岸基（或浮標）自動(dòng)監測站，擴展完善海域水環(huán)境自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )。加快配備海洋生態(tài)環(huán)境監測船和實(shí)驗室儀器，建立重點(diǎn)臨海石化基地突發(fā)海洋環(huán)境污染事故應急系統，提高突發(fā)環(huán)境事件應急響應能力。
三、工作要求
建立沿海突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺賬，實(shí)行定期調度、動(dòng)態(tài)更新、逐項交賬銷(xiāo)號，做到發(fā)現一處、清理一處、銷(xiāo)號一處。
（一）摸底排查。按中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求，沿海地市組織開(kāi)展沿海突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查，建立問(wèn)題清單。
（二）攻堅整治。沿海地市要制定本地區沿海突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作方案，建立責任清單，細化分解目標，明確整改措施、時(shí)限、責任人。整改方案同時(shí)抄送省環(huán)保督察辦和省直有關(guān)部門(mén)。
（三）調度幫扶。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)同步將問(wèn)題清單、責任清單、整改進(jìn)展錄入生態(tài)云平臺，納入突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“一本賬”，每月定期更新相關(guān)信息，加強跟蹤調度和分析評估。
（四）交賬銷(xiāo)號。突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改完成后，參照《福建省落實(shí)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改交賬銷(xiāo)號辦法（試行）》驗收程序，由沿海地市提請省環(huán)保督察辦交賬銷(xiāo)號。
四、保障機制
（一）強化責任落實(shí)。參照河湖長(cháng)制做法，在廈門(mén)、福州試點(diǎn)建設基礎上，沿海地區加快推行“灣灘長(cháng)制”，逐級壓實(shí)屬地海洋生態(tài)環(huán)境保護責任。試點(diǎn)開(kāi)展美麗海灣環(huán)境指數評估。堅持問(wèn)題導向，以解決影響生態(tài)安全的沿海突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，抓實(shí)抓細整改工作，建立陸海統籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的海洋環(huán)境保護模式。
（二）強化部門(mén)監管。省直有關(guān)單位加強行業(yè)指導、跟蹤督辦、驗收銷(xiāo)號等工作，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、海洋漁業(yè)局牽頭建立廳際工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強會(huì )商調度和指導幫扶，對重大問(wèn)題整改進(jìn)行聯(lián)合部署、通報、督導，推動(dòng)整治責任落實(shí)。
（三）強化科技支撐。發(fā)揮生態(tài)云平臺作用，綜合運用衛星遙感、無(wú)人機航測、網(wǎng)格巡查等手段，促進(jìn)沿海生態(tài)環(huán)境精細化管理和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題精準治理。
（四）強化資金支持。沿海市、縣（區）政府要積極統籌上級轉移支付和自有財力，科學(xué)安排經(jīng)費預算，強化海洋生態(tài)保護經(jīng)費保障。積極爭取自然資源部國家海洋生態(tài)保護修復等支持政策，用好地方政府債券和政府投資基金。鼓勵通過(guò)規范政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、環(huán)境第三方治理等方式，吸引社會(huì )資本參與海洋生態(tài)環(huán)境保護修復。
（五）強化法治保障。及時(shí)推動(dòng)將海洋生態(tài)環(huán)境保護的工作機制和經(jīng)驗做法上升為法規規章，推動(dòng)加快我省海洋生態(tài)環(huán)境保護條例、海岸帶保護與利用管理條例等法規修訂。加強岸線(xiàn)巡查，嚴肅查處破壞污染海洋生態(tài)環(huán)境行為，持續深化“兩法”銜接，加大打擊力度，有效震懾違法行為。
（六）強化激勵約束。對工作成效明顯、經(jīng)驗做法典型的地區給予表?yè)P推廣、資金政策傾斜等正向激勵。對存在突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題且整改滯后的地區，予以嚴肅通報和掛牌督辦，問(wèn)題通報后仍未給予重視、整改仍不到位的，省環(huán)保督察辦適時(shí)約談責任市縣政府有關(guān)領(lǐng)導；約談后整改仍不到位的，啟動(dòng)專(zhuān)項督察，提請省委、省政府依法依規予以嚴肅處理。
（七）強化公眾參與。加強海洋保護宣傳教育，完善海洋生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度，督促使用海洋資源的單位履行污染防治責任；暢通公眾監督渠道，鼓勵引導公眾參與海洋保護志愿者行動(dòng)，構建生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )行動(dòng)體系。