廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金管理辦法實(shí)施細則》的政策解讀
一、修訂的必要性
2019年12月5日，我局和市財政局聯(lián)合修訂《廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金管理辦法》（廈環(huán)法規〔2019〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），我局配套印發(fā)《廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金管理辦法實(shí)施細則》（廈環(huán)法規〔2019〕8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）。2020年以來(lái)，我局已受理并組織兩輪企業(yè)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金項目審核工作，在《實(shí)施細則》實(shí)施過(guò)程中，一是因《實(shí)施細則》對部分項目，尤其是污染治理設施提標改造項目表述不清晰不透徹，導致企業(yè)對《實(shí)施細則》解讀不到位，我局在項目受理審核時(shí)存在困難；二是《實(shí)施細則》的部分條款沒(méi)有根據《管理辦法》的修訂進(jìn)行進(jìn)一步細化，部分條款在實(shí)際工作中可進(jìn)行適當簡(jiǎn)化。
鑒于，現階段我局受理的生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金補助項目主要為污染治理設施提標改造項目，亟需對現行《實(shí)施細則》中表述不清晰、不透徹的相關(guān)政策進(jìn)行進(jìn)一步解讀說(shuō)明，也亟需對《實(shí)施細則》中其他要求進(jìn)行進(jìn)一步完善，因此，我局根據局長(cháng)辦公會(huì )要求，對《實(shí)施細則》進(jìn)行進(jìn)一步修訂。
二、修訂的主要內容
（一）明確“污染治理設施提標改造項目”定義
在審核企業(yè)污染治理設施提標改造項目時(shí)，界定企業(yè)申報項目是否屬于“污染治理設施提標改造”類(lèi)型是前置條件。因此，在符合《管理辦法》要求的同時(shí)，進(jìn)一步明確“污染治理設施提標改造項目”項目的定義，便于企業(yè)項目申報和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展項目審核。
污染治理設施提標改造項目，指企業(yè)在達到“三同時(shí)”要求的情況下，對污染治理設施進(jìn)行二次改造的項目。具體包括：1.根據政府部門(mén)提出的最新排放標準要求完成提標改造的項目，項目應在最新排放標準實(shí)施之日前完成竣工。2.污染物排放濃度低于項目申報時(shí)企業(yè)執行標準30%以上的污染治理項目。3.污染物排放濃度低于項目申報時(shí)企業(yè)執行標準50%以上的污染治理項目。4.排入市政污水管網(wǎng)的污水處理設施提標改造項目，提標改造項目指污染物排放濃度低于企業(yè)自“三同時(shí)”起執行的最嚴格排放標準的30%、50%以上的污染治理項目。
（二）明確“污染治理設施提標改造項目”相關(guān)要求
1.明確《管理辦法》第六條第四款關(guān)于“不得按污染因子分別獨立申報”的具體要求。在《實(shí)施細則》中進(jìn)一步說(shuō)明“污染污染治理設施提標改造項目，不得按污染因子分別獨立申報，在提標標準不變的情況下，同一排放口原則上不再受理不同污染因子的提標改造項目。”同時(shí)，明確該規定同樣適用于危險廢物減量項目，要求“企業(yè)危險廢物減量項目，不得按產(chǎn)生的危險廢物因子減量項目分別獨立申報”。
2.明確《管理辦法》第七條第一款中關(guān)于“補助額度上限”的具體核算方式，補充同一企業(yè)同時(shí)申請一般性污染治理設施提標改造項目和污染物排放濃度低于項目申報時(shí)企業(yè)執行標準50%以上的污染治理項目的補助上限。在《實(shí)施細則》中明確“企業(yè)申請的一般性污染治理設施提標改造項目5年內接受補助總金額上限為500萬(wàn)元（含500萬(wàn)）；企業(yè)申請的一般性污染治理設施提標改造項目、污染物排放濃度低于項目申報時(shí)企業(yè)執行標準50%以上的污染治理項目，5年內接受補助總金額上限為1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)）”。
（三）完善關(guān)于申報材料的相關(guān)要求
1.明確污染治理設施提標改造項目建設前相關(guān)要求。污染治理設施提標改造項目，企業(yè)應提供項目實(shí)施前至少一次監測報告或連續三個(gè)月在線(xiàn)監控數據。
2.明確在線(xiàn)監控設施項目的相關(guān)材料要求。在線(xiàn)監控設施項目，需提供項目竣工之日起到受理部門(mén)受理之日止，連續3個(gè)月的在線(xiàn)監控日均值。
3.污染治理設施提標改造項目申請按項目投資額的50%給予補助的，應提供監督性監測報告及環(huán)境監理報告，如無(wú)法提供，則按項目投資額的30%給予補助。
3.本著(zhù)簡(jiǎn)化流程的原則，不再對申報單位入庫登記后的完成進(jìn)度填報進(jìn)行強制要求。項目受理部門(mén)應根據工作需要及時(shí)跟進(jìn)項目進(jìn)展。