《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于今年3月1日正式實(shí)施，將有力推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)環(huán)境治理向精準治污、科學(xué)治污、依法治污邁進(jìn)。筆者結合日常工作和調研發(fā)現，關(guān)于排污許可制度，地方在具體實(shí)施工作中，還有些問(wèn)題需理清，有些工作亟待推進(jìn)。
當前地方實(shí)施排污許可制度存在的問(wèn)題
通過(guò)梳理，筆者發(fā)現地方在實(shí)施排污許可制度的過(guò)程中，存在4類(lèi)問(wèn)題。
一是地方法規需要進(jìn)一步與上位法銜接。在《條例》發(fā)布前，為更好開(kāi)展排污許可工作，部分省市先于國家出臺了相關(guān)地方性法規及地方政府規章，對排污許可證管理、申請審核等作出明確要求，部分內容與《條例》銜接不緊密，存在較大差異。比如，早在2014年9月，寧夏回族自治區第十一屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議就通過(guò)了《寧夏回族自治區污染物排放管理條例》。此后分別于2018年和2019年依據《排污許可管理辦法（暫行）》進(jìn)行修正，其中涉及排污許可證核發(fā)權限、流程、有效期等內容與《條例》規定不一致，對排污許可證核發(fā)及管理工作的指導意義不大。
二是證后監管需要進(jìn)一步加強。盡管《條例》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《排污許可管理辦法（試行）》等對加強排污許可證的監督管理提出了相關(guān)要求，但還需進(jìn)一步明確細化相關(guān)執行細則，為執法人員開(kāi)展按證排污現場(chǎng)檢查提供具體可操作的執法監管指南，確保其掌握執法監管重點(diǎn)和執法頻次要求，明晰執法監管邊界。
三是排污許可證申請表填報水平有待提高。排污許可證申請表填報內容較多，對專(zhuān)業(yè)知識水平要求較高、政策性強。2020年固定污染源排污許可全覆蓋工作時(shí)間緊、核發(fā)任務(wù)重，部分企業(yè)委托第三方機構填報申請材料，大部分企業(yè)自行填報，一些企業(yè)由于技術(shù)力量薄弱，填報水平參差不齊。部分已發(fā)證及已登記企業(yè)存在填報內容不完整、不規范、不真實(shí)等問(wèn)題。第三方填報機構魚(yú)龍混雜，難以按照要求開(kāi)展填報工作，填報質(zhì)量難以保障，影響后續相關(guān)工作的順利開(kāi)展，特別是給有效執法監管和處罰帶來(lái)較大難度。
四是排污單位證后管理需進(jìn)一步加強。部分持證企業(yè)對排污許可管理制度思想認識不到位、重視程度不高，重申領(lǐng)輕落實(shí)，依證排污和落實(shí)許可證管理規定執行不到位，存在部分被要求改正和限期整改的持證企業(yè)未按期完成整改，環(huán)境管理臺賬記錄不規范、不完整，執行報告提交頻次不夠、內容不完整、提交不及時(shí)等問(wèn)題。
深化排污許可制度改革的建議
為更好實(shí)施《條例》，建議地方從以下幾個(gè)方面深化排污許可制度改革：
一是及時(shí)修訂地方性法規及政府規章。根據地方環(huán)境管理特點(diǎn)細化管理要求，明確管理權限，對排污許可申報要求、排污許可證有效期及證后管理要求等內容，盡快進(jìn)行修正，進(jìn)一步與《條例》有效銜接，不斷完善夯實(shí)排污許可制作為固定污染源管理核心制度的保障。
二是建立排污許可證后管理技術(shù)支撐體系。制定實(shí)施排污許可執法規范或指南，明確執法流程、執法內容、執法重點(diǎn)及檢查方法等關(guān)鍵性?xún)热荩M織開(kāi)展排污許可證后管理專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)針對未持證排污、執行報告提交情況開(kāi)展專(zhuān)項執法。提升證后監管信息化水平，以排污許可信息共享平臺為依托，應用移動(dòng)執法系統建立固定污染源信息化監管模式，提升證后監管能力。進(jìn)一步做好排污許可證核發(fā)登記的統計分析、數據應用工作，充分發(fā)揮排污許可制管理效能，為深入打好污染防治攻堅戰奠定堅實(shí)基礎。
三是強化相關(guān)制度與排污許可制度的銜接。進(jìn)一步強化排污許可與環(huán)評、總量控制、自行監測、排污權交易及碳減排等制度的銜接。明確環(huán)境影響評價(jià)與排污許可在管理要求、管理內容和管理程序方面的銜接，建立統一的技術(shù)規范體系，實(shí)現環(huán)境影響評價(jià)文件與排污許可證申報核發(fā)在編制格式、數據核算等方面全面銜接，推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)申報數據與許可證填報數據的共享與銜接，提升管理效能。推動(dòng)排污許可證與碳減排在制度、管理要求及許可排放量等多方面銜接，利用完善的排污許可數據平臺對碳減排進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
四是組織開(kāi)展排污許可證核發(fā)質(zhì)量核查工作。圍繞提高排污許可證質(zhì)量總體目標，全面開(kāi)展排污許可證核發(fā)質(zhì)量復核；督促排污單位全部按期提交執行報告，多次督促仍不提交的一律嚴厲處罰；加強對限期整改排污單位的監督管理，對于整改進(jìn)度緩慢或滯后的排污單位加強幫扶指導，對未按期完成整改的企業(yè)不予核發(fā)排污許可證，并依據相關(guān)法律法規責令停產(chǎn)。堅持問(wèn)題導向補齊短板，針對暴露出來(lái)的問(wèn)題，積極整改到位，鞏固排污許可全覆蓋成果。
五是加大宣傳培訓力度，重點(diǎn)做好企業(yè)普法。針對重點(diǎn)和簡(jiǎn)化發(fā)證企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題培訓等方式，做好《條例》的解讀，切實(shí)增強企業(yè)的守法意識。增強社會(huì )公眾對排污許可制的認識，不斷強化社會(huì )監督在排污許可制度落實(shí)中的重要作用。同時(shí)加大曝光力度，梳理、曝光一批無(wú)證排污、不按證排污的環(huán)境違法行為，形成嚴管重罰的強大震懾，使“持證排污，按證排污”的法律要求深入人心，為推動(dòng)排污許可制落實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。