今年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》，將其作為引導生態(tài)環(huán)境執法工作的總綱領(lǐng)、推動(dòng)執法制度機制創(chuàng )新的總抓手，指導各地進(jìn)一步明確執法責任、優(yōu)化執法方式、完善執法機制、規范執法工作，切實(shí)提高執法效能。
一是進(jìn)一步加強現場(chǎng)檢查的計劃性和規范性。天津優(yōu)化“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，與專(zhuān)項行動(dòng)、正面清單制度有機結合，實(shí)現一次執法，全面查清。寧夏銀川印發(fā)《銀川市生態(tài)環(huán)境系統涉企執法備案管理辦法》，加強現場(chǎng)執法的計劃協(xié)調，避免重復檢查、多頭檢查，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。山東出臺生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法現場(chǎng)工作規程和操作手冊，明確標準化執法流程和要點(diǎn)。北京按照行業(yè)類(lèi)別編寫(xiě)排污許可證證后執法檢查指南，梳理更新移動(dòng)執法系統執法清單，進(jìn)一步規范排污許可執法。
二是進(jìn)一步提高執法的精準性和科學(xué)性。江蘇印發(fā)《江蘇省重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據執法應用辦法（試行）》，內蒙古、貴州等建立“監控平臺巡查、市縣核查、省級督查”監管機制，廣西結合轄區地形特點(diǎn)充分發(fā)揮無(wú)人機的“空中偵查兵”作用，推動(dòng)非現場(chǎng)監管模式逐步走向制度化。山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)展改革委修訂印發(fā)《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》，江蘇創(chuàng )建“環(huán)保臉譜”管理系統，浙江杭州開(kāi)展“環(huán)保碼”試點(diǎn)工作，對企業(yè)進(jìn)行直觀(guān)分級評價(jià)并綜合大數據及時(shí)推送問(wèn)題預警和違法線(xiàn)索，推動(dòng)分類(lèi)監管模式逐步走向智能化。
三是進(jìn)一步強化執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。江蘇印發(fā)《關(guān)于加強設區市生態(tài)環(huán)境監測監控工作的意見(jiàn)》，四川成都監測站和執法支隊聯(lián)合舉辦“測管聯(lián)動(dòng)協(xié)同”大練兵活動(dòng)，強化監測與執法聯(lián)動(dòng)。天津在排污許可專(zhuān)項執法中根據管理部門(mén)線(xiàn)上審核提供的問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展現場(chǎng)檢查，強化監管與執法聯(lián)動(dòng)。上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉興開(kāi)展長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執法，青海海東和甘肅蘭州開(kāi)展湟水河、大通河流域聯(lián)合排查，強化區域執法聯(lián)動(dòng)。福建省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《涉危險廢物污染環(huán)境犯罪案件辦案指南》，強化兩法銜接機制。上海引入第三方市場(chǎng)化環(huán)保技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展污染源第三方輔助監管，有效解決基層監管資源及專(zhuān)業(yè)技能不足的困擾。
四是進(jìn)一步健全執法普法制度。北京多措并舉幫助企業(yè)解決自主環(huán)保驗收“痛點(diǎn)”，上海金山區形成“一查二勸三改四罰五公開(kāi)”的“五步法”，河南通過(guò)企業(yè)服務(wù)日面對面回答企業(yè)關(guān)于監督執法正面清單的重點(diǎn)關(guān)注，廣東佛山推出的“環(huán)保伙伴計劃”獲評佛山市普法依法治理品牌培育項目。
此外，浙江杭州、江蘇南通、廣西桂林、貴州六盤(pán)水、福建泉州、湖北宜昌等地生態(tài)環(huán)境部門(mén)以《指導意見(jiàn)》為指引，利用自動(dòng)監控、用電監控、視頻監控、無(wú)人機執法等多種監管手段，構建非現場(chǎng)數據關(guān)聯(lián)分析、違法預警到現場(chǎng)執法的完整閉環(huán)，通過(guò)精準投放執法資源，既做到對守法企業(yè)無(wú)事不擾，也集中力量打擊了惡意環(huán)境違法行為，切實(shí)維護群眾環(huán)境權益，特予表?yè)P。有關(guān)典型案例如下：
一、浙江杭州通過(guò)“環(huán)保碼”非現場(chǎng)執法查獲環(huán)境犯罪案件
2021年3月3日，杭州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊通過(guò)智能分析鎖定線(xiàn)索，非現場(chǎng)執法查獲一起“重點(diǎn)排污單位干擾自動(dòng)監測設備排放污染物”的環(huán)境犯罪案件。
新年伊始，杭州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊執法人員例行打開(kāi)“環(huán)保碼”平臺查看排污企業(yè)告警“情報”。在檢查中，執法人員發(fā)現杭州某造紙企業(yè)在線(xiàn)監測pH、總氮數據在前日凌晨超標后迅速回落，同時(shí)排放流量加大。執法人員立即回溯視頻監控錄像，顯示多名員工相互配合在排污口、在線(xiàn)監測站房進(jìn)行插拔采樣管、閑置監測探頭等操作，致使在線(xiàn)數據失真，以此掩蓋超標排放事實(shí)。3月3日，兩級生態(tài)環(huán)境、公安聯(lián)合執法開(kāi)展收網(wǎng)行動(dòng)。為防止串供，到現場(chǎng)后公安機關(guān)立即控制相關(guān)人員，生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織四組執法人員同時(shí)開(kāi)展調查詢(xún)問(wèn)。在鐵證面前，相關(guān)嫌疑人吳某某、葉某某對其干擾在線(xiàn)監測設備違法行為供認不諱，目前本案已移交公安機關(guān)，主要嫌疑人已被采取強制措施。
二、江蘇南通治污設施用電量連續23小時(shí)為零被處罰案件
2021年1月17日，江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局破獲一起以用電監控數據作為處罰依據的案件。根據某企業(yè)治污設施用電量連續23小時(shí)數值為“0”的線(xiàn)索，生態(tài)環(huán)境局最終認定該行為屬于“未按照規定使用污染防治設施”的行為，并予以立案處罰。
2021年1月16日，生態(tài)環(huán)境部門(mén)監控中心發(fā)現了一條異常數據，南通市通州區某企業(yè)治污設施用電量連續23小時(shí)數值為“0”，但在此期間，該企業(yè)的生產(chǎn)設備卻運行正常。監控人員立即將相關(guān)線(xiàn)索轉交屬地。隨后，南通市通州區生態(tài)環(huán)境局執法人員趕赴該企業(yè)，開(kāi)展現場(chǎng)核查。執法人員通過(guò)將數據分析時(shí)段拉長(cháng)、數據變化前后對比、配電柜布局分析、觀(guān)看視頻監控等方式認定，該企業(yè)在本案件中無(wú)主觀(guān)故意情形，主要問(wèn)題是沒(méi)有嚴格執行巡檢制度，未能及時(shí)發(fā)現設施斷電情況。由于該企業(yè)主要污染物為揮發(fā)性有機物，所以該行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規定，屬于未按照規定使用污染防治設施的行為。當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)已依法對企業(yè)作出行政處罰。
三、廣西桂林利用無(wú)人機查獲危險廢物環(huán)境違法犯罪案件
廣西生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分利用無(wú)人機具有不受空間與地形限制、機動(dòng)性好、巡查范圍廣、發(fā)現問(wèn)題及時(shí)等特點(diǎn)，幫助克服執法隊伍人員少、執法任務(wù)重、地形地貌復雜、交通工具缺乏等困難，彌補傳統偵查手段的不足，有效助力非現場(chǎng)執法。
2020年7月5日，廣西生態(tài)環(huán)境廳、桂林市生態(tài)環(huán)境局同時(shí)接到“桂林市某縣一養豬場(chǎng)旁有人生產(chǎn)化工危險品、填埋毒渣”的舉報。接報后，廣西生態(tài)環(huán)境廳、桂林市公安機關(guān)、桂林市生態(tài)環(huán)境局立即組成聯(lián)合調查組趕赴現場(chǎng)。調查組在距離養豬場(chǎng)300米的地方隱蔽起來(lái)，操控無(wú)人機升空，接近偵察地點(diǎn)。很快無(wú)人機傳送回企業(yè)車(chē)間布局、人員、車(chē)輛進(jìn)出等情況，顯示企業(yè)產(chǎn)生的化工廢渣只用袋子簡(jiǎn)單包裝后就地填埋在廠(chǎng)內土坑，土坑未做任何防滲漏措施。生態(tài)環(huán)境部門(mén)掌握了第一手真實(shí)的數據與信息后，迅速開(kāi)展現場(chǎng)固定填埋危廢的證據采集、妥善封存固體廢物等工作，并委托第三方分析檢測，結果顯示廢渣屬于危險廢物。2020年7月17日，公安機關(guān)依法對該案立案偵查。
四、貴州六盤(pán)水通過(guò)平臺異常報警信息查處企業(yè)私設暗管非法排污案件
2021年1月18日，執法人員在平臺上查看貴州省污染源自動(dòng)監控管理平臺發(fā)出的自動(dòng)監測數據異常報警信息時(shí)發(fā)現，六盤(pán)水市某煤礦自2021年1月1日以來(lái)廢水流量長(cháng)時(shí)間恒值為零，且期間內廢水累計排放量不足0.1噸。調取排口視頻顯示，排口也無(wú)污水排放。對照企業(yè)生產(chǎn)情況，執法人員判斷該煤礦排水可能存在異常。
2021年1月20日，執法人員在該廠(chǎng)外圍檢查時(shí)發(fā)現該煤礦處于生產(chǎn)狀態(tài)，六個(gè)污水處理池中有兩個(gè)污水處理池正在進(jìn)水，其余四個(gè)水池處于空置狀態(tài)，廢水排口未排放。執法人員再度調閱監控視頻及自動(dòng)監測數據，計算煤礦礦井水平衡，初步判斷該礦存在私設暗管、礦井廢水從沉淀池引出、未經(jīng)總排口直接外排環(huán)境的違法行為。經(jīng)調查核實(shí)，當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對該企業(yè)的違法行為作出行政處罰。
五、福建泉州利用煙氣自動(dòng)監控數據查處陶瓷企業(yè)超標排污案件
2021年1月7日，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局信息中心日常調閱污染源自動(dòng)監控數據時(shí)，發(fā)現某家陶瓷企業(yè)干燥塔煙氣自動(dòng)監控數據持續超標，及時(shí)將該異常情況轉報執法大隊內坑中隊。執法人員立即趕往現場(chǎng)核查，查處了1家陶瓷企業(yè)夜間時(shí)段違法排放大氣污染物的案件。
執法人員現場(chǎng)核查發(fā)現，該陶瓷企業(yè)干燥塔噴淋脫硫設施外面循環(huán)水管有損壞阻塞，未能有效水噴淋脫硫，導致干燥塔產(chǎn)生的二氧化硫超標排放。自動(dòng)監控數據顯示：前一天晚上18點(diǎn)到次日凌晨5點(diǎn)時(shí)段內，該企業(yè)干燥塔二氧化硫折算濃度時(shí)均值持續超標11次，最高達90.999mg/m3，超過(guò)《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》規定限值的0.82倍。泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局依法對該企業(yè)的超標排污行為作出行政處罰。
六、湖北宜昌破獲非法篡改自動(dòng)監控數據超標排污案件
湖北省生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分利用省污染源自動(dòng)監控綜合管理平臺和省級污染源智能監控系統，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，同時(shí)開(kāi)創(chuàng )司法鑒定輔助破獲監控數據造假案件的新方式，實(shí)現行政執法與刑事司法的緊密銜接。
2019年10月16日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同宜昌市生態(tài)環(huán)境局對湖北某公司進(jìn)行調查，發(fā)現該公司1#廢氣排放口在線(xiàn)監控系統工控機在8月15日至9月11日被人為設置顆粒物排放濃度固定值為10毫克/立方米，且控制在±5%范圍內波動(dòng)。經(jīng)現場(chǎng)同步取樣監測，該公司2#廢氣排放口顆粒物實(shí)際基準排放濃度為73毫克/立方米，超標1.43倍。鑒于該公司已涉嫌以篡改數據逃避監管方式排放廢氣，當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)連夜依法查封了該公司3套煙氣污染源自動(dòng)監控儀器及站房，扣押了1#和3#煙氣污染源自動(dòng)監控系統工控機，并責令其立即停止環(huán)境違法行為。2019年10月17日，湖北省環(huán)境執法監督局將扣押的工控機送至湖北軟件評測中心進(jìn)行司法鑒定。《初步鑒定報告》認定，該公司模擬造假煙氣自動(dòng)監控數據，涉嫌破壞計算機信息系統刑事犯罪。同年11月27日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局將該案移交當地公安機關(guān)。2020年12月30日，經(jīng)人民法院一審判決，2名當事人犯破壞計算機信息系統罪，分別判處有期徒刑7個(gè)月和拘役6個(gè)月。