原標題：嚴控“兩高”項目上馬 行業(yè)轉型迫在眉睫
針對高耗能、高排放的“兩高”項目監管持續發(fā)力。生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《關(guān)于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），提出嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環(huán)境準入關(guān)，在“兩高”項目環(huán)評中率先開(kāi)展碳排放影響評價(jià)試點(diǎn)。與此同時(shí)，地方也密集發(fā)文控制“兩高”項目上馬。
在實(shí)現碳達峰、碳中和目標背景下，火電、鋼鐵等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)創(chuàng )新加快轉型，力求達到碳排放相關(guān)要求。監管部門(mén)也通過(guò)加大環(huán)保督查力度、將碳排放評價(jià)內容納入環(huán)評等方式確保政策落實(shí)到位。
政策頻出 “兩高”項目收緊
生態(tài)環(huán)境部去年底發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強重點(diǎn)行業(yè)建設項目區域削減措施監督管理的通知》，此次的《指導意見(jiàn)》可以說(shuō)是針對“兩高”項目的“加強版政策”。
根據《指導意見(jiàn)》，新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃的前提下，應滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關(guān)規劃環(huán)評要求。環(huán)境質(zhì)量超標地區新建、擴建“兩高”項目，還應通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整、煤炭消費替代、污染物區域削減等措施騰出環(huán)境容量。
事實(shí)上，今年以來(lái)，針對“兩高”項目的政策已多次收緊。全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議提出，要從嚴從緊從實(shí)控制高能耗、高排放項目上馬。國家發(fā)改委環(huán)資司表示，要研究完善能耗雙控制度，進(jìn)一步強化能耗雙控目標責任評價(jià)考核，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
地方層面也密集出臺政策控制“兩高”產(chǎn)業(yè)。陜西省提出，堅決淘汰落后產(chǎn)能，替代關(guān)停過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)對現有產(chǎn)能進(jìn)行綠色化升級改造。以壯士斷腕的決心，推動(dòng)能源消費革命，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。遼寧省提出，從審批行為、投資準入、節能審查、能耗雙控管理、環(huán)境影響評價(jià)、安全審查、事中事后監管等7個(gè)方面入手嚴把“兩高”項目準入關(guān)。福建省廈門(mén)市發(fā)布《生態(tài)環(huán)境準入清單》，從生態(tài)環(huán)境保護和底線(xiàn)空間管控的角度，鼓勵高技術(shù)、高成長(cháng)、高附加值的企業(yè)入駐，禁止高能耗、高排放項目準入。
清華大學(xué)氣候變化與可持續發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任何建坤表示，“十四五”期間必須要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張，這些高耗能產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)存在產(chǎn)品飽和的問(wèn)題，再增加投資，將來(lái)有重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險。
重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級提速
“兩高”行業(yè)一直是污染物排放大戶(hù)。《指導意見(jiàn)》提出，要充分考慮區域和行業(yè)碳達峰目標約束，從嚴控發(fā)展規模、優(yōu)化規劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實(shí)施時(shí)序等方面，為火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥這六大“兩高”行業(yè)有關(guān)規劃提供決策支撐。
據記者了解，當前我國“兩高”行業(yè)正通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)創(chuàng )新加快轉型，力求達到碳排放相關(guān)要求。
鋼鐵行業(yè)是我國制造業(yè)的碳排放大戶(hù)。作為行業(yè)龍頭企業(yè)，中國寶武、河鋼集團已率先提出加快完成碳達峰、碳中和目標。例如，中國寶武提出建立開(kāi)放式研發(fā)創(chuàng )新模式，開(kāi)展鋼鐵工業(yè)前瞻性、顛覆性、突破性創(chuàng )新技術(shù)研究；建設面向全球的低碳冶金創(chuàng )新試驗基地，促進(jìn)鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)合作。此外，寶武、河鋼、首鋼、建龍、酒鋼、日照等一大批鋼鐵企業(yè)積極探索建立氫冶金示范項目并已有所突破。
“鋼鐵企業(yè)要走節能、減排、脫碳等綠色發(fā)展之路，當前應高度重視脫碳，包括合理利用廢鋼，少用或不用化石能源，以稅收和配額等措施限制高碳負荷產(chǎn)品出口總量等。”中國工程院院士殷瑞鈺表示。
近期火電減排方式創(chuàng )新也取得突破性進(jìn)展。重慶富燃科技股份有限公司在內蒙古準格爾旗成功運行年處理原煤40萬(wàn)噸級“燃煤發(fā)電富氧燃燒耦合煤炭分級分質(zhì)清潔應用綜合生態(tài)鏈項目”。
這一創(chuàng )新型突破獲得業(yè)內廣泛關(guān)注。中煤科工煤炭焦化與分質(zhì)分級清潔應用所所長(cháng)裴賢豐表示，該項目整體無(wú)廢水、廢煙氣外排，有助于解決煤化工焦化廢水、工業(yè)固廢和廢氣問(wèn)題。中國能源學(xué)會(huì )專(zhuān)委會(huì )委員羅海波也表示，該項目的成功落地及規模化應用，能有效應對煤炭及火電行業(yè)碳達峰、碳中和要求。
督查圈定重點(diǎn)監管保持高壓
在對“兩高”項目進(jìn)行準入限制、鼓勵重點(diǎn)行業(yè)加速產(chǎn)業(yè)升級的同時(shí)，監管部門(mén)還加大“查漏補缺”力度，通過(guò)環(huán)保督查等方式力促政策落地到位。
正在進(jìn)行的督查中，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬便是重點(diǎn)之一。例如，中央生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐山西省后發(fā)現，晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗能、高污染的焦化項目，并且耗水量也非常高，生態(tài)環(huán)境影響嚴重。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任徐必久強調，如果不把地方盲目上馬“兩高”項目的勢頭遏制住、控制住，這些項目上馬以后，會(huì )給將來(lái)的碳達峰、碳中和帶來(lái)巨大影響，大量的排放對環(huán)境質(zhì)量改善也會(huì )帶來(lái)巨大影響。將來(lái)按照環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)要求是要逐步退出的，可能就會(huì )帶來(lái)巨大的經(jīng)濟損失，所以要嚴格控制。
目前，重慶、浙江溫州、江蘇常州等多地開(kāi)展將碳排放評價(jià)內容納入環(huán)評的試點(diǎn)工作。例如，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南——碳排放評價(jià)（試行）》《重慶市建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南——碳排放評價(jià)（試行）》，涉及市內的鋼鐵、火電（含熱電）、建材、有色金屬冶煉、化工五大重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區，評價(jià)內容包括碳排放量及碳排放強度兩個(gè)指標。
業(yè)內人士認為，碳排放評價(jià)內容納入環(huán)評是限制“兩高”行業(yè)無(wú)序擴張的具體舉措，有必要在全國統一展開(kāi)，但實(shí)施過(guò)程中應注意與現行節能評估制度有效銜接。