通過(guò)這93起案件整改情況的分析,環(huán)保部認為,一些地方制止環(huán)境違法問(wèn)題存在等靠環(huán)保部情況。
2015年1月1日,新修訂的環(huán)保法將實(shí)施。環(huán)保部有關(guān)負責人表示,新環(huán)保法實(shí)施后,違法企業(yè)將面臨按日計罰和刑事處罰。他警告這些企業(yè),指望僥幸過(guò)關(guān)沒(méi)戲。
逾七成違法案件整改到位
2013年底至2014年初,環(huán)保部組織6個(gè)區域督查中心,對2012年查處和重點(diǎn)督辦的93起環(huán)境案件開(kāi)展了環(huán)境行政執法后督察。環(huán)保部環(huán)監局局長(cháng)鄒守民向媒體通報說(shuō),后督察主要是檢查各案件執行處理處罰要求和整改落實(shí)的情況,同時(shí),今年3月又組織相關(guān)的22個(gè)省級環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步核查和督辦。
經(jīng)反復核查,鄒守民表示,93起案件中,有70起案件涉及的環(huán)境問(wèn)題已處理處罰到位、執行到位并基本整改到位,占75.3%；19起案件仍在整改中,尚未完成,占20.4%；4起案件未開(kāi)展有效的整改工作,占4.3%。
就70起整改到位的案件,鄒守民透露,通過(guò)整改,18起案件涉及的22家企業(yè)或生產(chǎn)線(xiàn)被取締關(guān)閉,21家企業(yè)已按要求停止生產(chǎn)或停止使用相關(guān)設備,4家企業(yè)未批先建的生產(chǎn)線(xiàn)已按要求停止建設,27家企業(yè)所涉及的大氣、水、噪聲、固體廢物污染環(huán)境、建設項目違反環(huán)境保護管理規定等問(wèn)題基本整改到位。
3家企業(yè)未有效整改被掛牌督辦
在環(huán)保部公開(kāi)的4起“未有效整改”的案件中,化工總廠(chǎng)案件居首。
化工總廠(chǎng)三期技術(shù)改造工程(新5號、新6號焦爐)于2009年3月投入試生產(chǎn)至今,未經(jīng)環(huán)保部門(mén)環(huán)保竣工驗收。對此,2012年11月,遼寧省環(huán)保廳責令其三期技術(shù)改造工程(新5號、新6號焦爐)停止生產(chǎn)；2012年11月,遼寧省環(huán)保廳對其罰款30萬(wàn)元。然而至今,據環(huán)保部介紹,化工總廠(chǎng)只繳納了30元罰款。
環(huán)保部表示,由于化工總廠(chǎng)未落實(shí)4米焦爐停產(chǎn)拆除、實(shí)現廢水的全部綜合利用等環(huán)評要求,至今未經(jīng)環(huán)保驗收；也未按時(shí)淘汰的4座4米焦爐未建裝煤出焦收集除塵設施,大量污染物直接排放。目前,新5號、新6號焦爐仍處于生產(chǎn)狀態(tài)。
鄒守民表示,環(huán)保部將對化工總廠(chǎng)環(huán)境違法問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦,并暫停審批鞍山鋼鐵集團除節能減排、生態(tài)環(huán)境保護以外的項目。
今天同樣被掛牌督辦的還有哈爾濱亞麻紡織有限公司環(huán)境違法案和百色融達銅業(yè)有限責任公司環(huán)境違法案。
對這3起典型環(huán)境違法案件,鄒守民說(shuō),環(huán)保部將責令企業(yè)依法履行地方環(huán)保部門(mén)處理處罰決定,對于逾期拒不執行的,由地方環(huán)保部門(mén)申請法院強制執行。同時(shí),環(huán)保部將這些企業(yè)的環(huán)境違法問(wèn)題抄送國資委等部門(mén),并移送監察部,追究有關(guān)人員責任。
據鄒守民介紹,包括江蘇徐州成日鋼鐵有限公司在內的19起案件罰款等處罰措施已經(jīng)基本執行到位,但整改尚未完成。目前,環(huán)保部已向相關(guān)省級人民政府通報這19起尚未整改到位的案件有關(guān)情況,并要求其督促環(huán)境違法企業(yè)切實(shí)執行處理處罰決定。
部分地方日常執法存在問(wèn)題
環(huán)保部查處和重點(diǎn)督辦這93起環(huán)境案件是在2012年,從時(shí)間跨度上講,至今已經(jīng)兩年多,顯然,環(huán)保部給這些違法企業(yè)留下了足夠的整改時(shí)間。但是,仍有近3成的企業(yè)要么只交罰款,不整改；要么拒不整改。
“通過(guò)后督察發(fā)現,部分地方在日常執法和環(huán)境監管中仍存在不少問(wèn)題。”環(huán)保部環(huán)監局的這一說(shuō)法,事實(shí)上也從另外一個(gè)角度對違法企業(yè)整改不力或拒不整改做了腳注。
環(huán)監局表示,一些地方對未執行到位案件未及時(shí)采取下一步措施。據透露,山東省棗莊勝達精密鑄造公司違反環(huán)境影響評價(jià)及“三同時(shí)”制度,對這起違法案件,山東省臺兒莊區環(huán)保局兩次責令其違法項目立即停止生產(chǎn),但該企業(yè)未執行處罰決定一直生產(chǎn)。臺兒莊區環(huán)保局也未再采取任何處罰措施,直到環(huán)保部實(shí)施后督察后,當地才組織實(shí)施了斷電和關(guān)停工作。
在環(huán)保部環(huán)監局副局長(cháng)陳善榮看來(lái),目前環(huán)境污染頻發(fā)的根本原因仍是地方政府和企業(yè)不重視環(huán)境保護。他表示,此前,中石油、中石化、大唐、鞍鋼等大型國企都存在環(huán)境問(wèn)題并受到環(huán)保部通報批評。
2015年1月1日,新環(huán)保法將實(shí)施,在陳善榮看來(lái),新環(huán)保法實(shí)施后,對于環(huán)境違法行為不僅要實(shí)施“按日計罰”,而且對拒不執行處理處罰決定的違法企業(yè)相關(guān)負責人還將被移送公安機關(guān)拘留。他說(shuō),不管是央企還是其他企業(yè),如果對違法行為仍抱有僥幸心理,恐怕難以過(guò)關(guān)。