“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理” 說(shuō)來(lái)容易做起來(lái)難
環(huán)境污染治理已成為近年來(lái)的最大焦點(diǎn)，但環(huán)境污染狀況卻始終不容樂(lè )觀(guān)。近日發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告(2014)》指出，2013年霧霾發(fā)生面積大、持續時(shí)間長(cháng)、污染程度更高、危害程度加大，中國要根治霧霾問(wèn)題至少需要15-20年左右。水體方面，中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)孟偉表示，中國污水排放總量遠超過(guò)環(huán)境容量，僅COD(化學(xué)需氧量)就超出環(huán)境容量4倍多。土壤污染更觸目驚心，《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤污染嚴重，總超標率16.1%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。
污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現污染治理設施限制或間歇運行。在桑德集團董事長(cháng)、環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)文一波看來(lái)，出現以上的怪現象，最重要的原因在于排污企業(yè)缺乏社會(huì )責任、有效監管缺失。但與此同時(shí)，他還指出，這也顯示出我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路正在受到越來(lái)越多的挑戰。
“企業(yè)作為市場(chǎng)競爭主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的獨立法人，在經(jīng)濟利益驅動(dòng)下，很多企業(yè)想方設法降低防治成本，總是為單純地追求經(jīng)濟效益而減少對環(huán)保的各種投入，難以從宏觀(guān)和長(cháng)遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。”文一波表示，“例如一些工業(yè)園區，每個(gè)企業(yè)污水排放都達標了，但園區周?chē)€是有污水排放。”
他表示，由于受自身規模、經(jīng)濟實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，每個(gè)企業(yè)都自建污染治理設施處理自身排放的污染物，實(shí)際上很難做到。即使建了污染治理設施也常處于半開(kāi)半關(guān)狀態(tài)，給監督管理增加了難度。另外，污染治理設施實(shí)行非專(zhuān)業(yè)化、非社會(huì )化管理，運行效率低下，結果導致一些地區污染治理設施因缺乏資金而無(wú)力興建，即使有的地方建得起也無(wú)力運行，造成建得越多、包袱越重的現象，嚴重影響污染治理效果。
“你排放，我治理” 專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事
“吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護，推行環(huán)境污染第三方治理。”這是在日前京津兩地聯(lián)合舉辦的黨外人士共促協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上，天津市政協(xié)副主席、民革天津市委主委田惠光提出的一個(gè)全新的大氣環(huán)境治理理念。
所謂環(huán)境污染第三方治理，即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費將產(chǎn)生的污染交由專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理。主要包括兩種運作模式：一種是適用于新、擴建項目的“委托治理服務(wù)”，另一種是適用于已建項目的“托管運營(yíng)服務(wù)”。由“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”變?yōu)?#8220;污染者付費、專(zhuān)業(yè)化治理”，這已在歐美國家的減排治理中普遍應用。
工業(yè)企業(yè)為治理設施找個(gè)“管家”，將自己不熟悉的治污交給專(zhuān)業(yè)公司，由他們來(lái)全權打理企業(yè)的環(huán)境治理。近年來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)界一直在呼吁推動(dòng)工業(yè)污染治理第三方運營(yíng)的進(jìn)程。
今年全國兩會(huì )上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )提交《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》的提案，建議第三條就提出了“為確保第三方治理模式的順利推行，消除排污企業(yè)對環(huán)保公司能否保證治污效果以及環(huán)保公司對排污企業(yè)能否及時(shí)足額付費的擔憂(yōu)，建議借鑒房地產(chǎn)中介交易的方式，引入第三方中介支付機構。”
第三方環(huán)境治理，無(wú)疑正悄然改變著(zhù)我們的傳統思維。
一方面，排污企業(yè)由于采用專(zhuān)業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；另一方面，政府執法部門(mén)由于監管對象集中可控而降低了執法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；可謂一舉三得。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道：“之前企業(yè)要做環(huán)保，無(wú)疑要增加投資，提高成本，所以很多企業(yè)總感覺(jué)綠色發(fā)展是一個(gè)負擔。我覺(jué)得綠色發(fā)展恰恰是一個(gè)新的機遇，是中國經(jīng)濟增長(cháng)新的增長(cháng)點(diǎn)，目前需要的是轉變觀(guān)念。”
“環(huán)境專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，其好處是顯而易見(jiàn)的。”文一波說(shuō)。據介紹，桑德集團旗下目前有十幾個(gè)工業(yè)委托運營(yíng)項目。專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、設備運管、問(wèn)題應對處理能力方面，要比排污企業(yè)具備明顯優(yōu)勢；同時(shí)，通過(guò)合同劃定的明確責權，生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)保部門(mén)都會(huì )對環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監督，后者對污染治理將極其重視。
“從環(huán)保企業(yè)的角度來(lái)看，如果有自己的核心競爭力、綜合實(shí)力和優(yōu)勢的話(huà)，通過(guò)第三方治理模式可以很容易地做強、做大，事實(shí)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。”國電清新總經(jīng)理張開(kāi)元說(shuō)，這種模式對排污企業(yè)也有很大好處，省去了治理的麻煩。“本來(lái)是一個(gè)被監管方的企業(yè)，變成了對專(zhuān)業(yè)公司的監管方，甩去了包袱，安心做生產(chǎn)。”
“扶上馬送一程” 扶持政策制定中
公平的市場(chǎng)環(huán)境是否能確定被業(yè)內認為是橫在第三方治理環(huán)保企業(yè)發(fā)展道路上的一道坎。
環(huán)保部科技司副司長(cháng)胥樹(shù)凡表示，“我接觸過(guò)很多企業(yè)的老總，他們并不需要政府給多少財政資金支持，關(guān)鍵要給他們建立一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。”
“比如很多大的國企都成立了自己的環(huán)境治理公司，好的項目都會(huì )自己消化，只有一些他們認為自己做起來(lái)有難度，又沒(méi)利潤的項目才會(huì )拿到市場(chǎng)上來(lái)。即使這樣，我們用自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，也是會(huì )有利潤。”文一波說(shuō)。
有電力行業(yè)人士表示，以1.5分的脫硫電價(jià)補貼為例，對一些電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)根本不夠，但如果讓專(zhuān)業(yè)脫硫公司來(lái)做，還會(huì )有合理利潤空間。
張開(kāi)元甚至曾經(jīng)在一次國家發(fā)改委組織的座談會(huì )上，提出不要再增加補貼了。“因為在現在這個(gè)補貼力度上我們還有事可做，如果再提升補貼，所有的治理項目都變成了盈利項目，給我們的市場(chǎng)就會(huì )徹底沒(méi)了。我們的訴求是要給企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，而不是增加多少補貼和稅收優(yōu)惠。”
碧水源總經(jīng)理戴日成也認為，一個(gè)是價(jià)格問(wèn)題，另一個(gè)是環(huán)境標準問(wèn)題。如果沒(méi)有很好的價(jià)格體系，企業(yè)的服務(wù)做不好；同時(shí)高標準才能催生新技術(shù)、新的服務(wù)，但是，現有的環(huán)境標準遠遠落后于環(huán)境形勢的變化。
在中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(cháng)王世汶看來(lái)，要推行環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展，最重要的是做好環(huán)境污染治理的監管。“只有監管真正嚴格起來(lái)，才會(huì )催生出市場(chǎng)需求，需求的大小決定了產(chǎn)業(yè)的規模和前景。如果監管到位了，處罰足夠嚴厲，企業(yè)無(wú)法偷排或者閑置環(huán)保設施，環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)也就起來(lái)了。”
中科院科技政策管理科學(xué)研究所副所長(cháng)王毅認為，公平的競爭環(huán)境應該包括法律和政策環(huán)境，即城市基礎設施建設規劃能夠通過(guò)立法固定下來(lái)，不受不利因素影響，同時(shí)還要有更好的監管環(huán)境。
值得注意的是，近年來(lái)，包括財政部、住建部、環(huán)保部等多個(gè)部委都在積極推動(dòng)“第三方服務(wù)”的新模式。無(wú)論是發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、科技部都在為第三方服務(wù)政策的推行做各種準備，是近年改革的重點(diǎn)。
早在2007年，政策層對于推行工業(yè)污染第三方治理就開(kāi)始了研究。2008年初，國家發(fā)改委、當時(shí)的國家環(huán)保總局聯(lián)手在電廠(chǎng)脫硫領(lǐng)域推行特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，將電廠(chǎng)的脫硫設施交給第三方專(zhuān)業(yè)治理公司，以脫硫電價(jià)款對達標的治理服務(wù)進(jìn)行支付。
“發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預計年內完成該項工作。”馬榮表示：“今明兩年是落實(shí)國家‘十二五’規劃綱要的關(guān)鍵時(shí)期，國家發(fā)改委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)繼續加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善財稅金融投資等相關(guān)政策的支持，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。”