生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第26號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于2022年7月1日起實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部固體司有關(guān)負責人就《辦法》出臺的背景和主要內容等，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請問(wèn)此次出臺《辦法》的背景和意義是什么？
答：我國尾礦年產(chǎn)生量約10億噸，占一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量的四分之一。尾礦種類(lèi)多、成分復雜，環(huán)境風(fēng)險高，污染防治工作基礎弱。
我國于1992年頒布實(shí)施《防治尾礦污染環(huán)境管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），1999年、2010年兩次對《規定》進(jìn)行修正，為預防和減少尾礦污染環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但《規定》自1992年發(fā)布以來(lái)已歷經(jīng)30年，《規定》的一些內容已不能適應當前尾礦環(huán)境管理的需要。
為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《固廢法》）等有關(guān)法律法規，進(jìn)一步建立健全尾礦環(huán)境管理制度，防治尾礦污染，我部組織開(kāi)展了《規定》修訂工作，細化尾礦產(chǎn)生、貯存、運輸和綜合利用各個(gè)環(huán)節的環(huán)境管理要求，明確相關(guān)企業(yè)污染防治主體責任和生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監管職責。出臺《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深入打好污染防治攻堅戰決策部署的重要舉措，也是強化尾礦環(huán)境管理、防控尾礦庫環(huán)境風(fēng)險的必然要求，對于保障公眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要意義。
問(wèn)：《辦法》的總體思路是什么？
答：《辦法》總體思路是以環(huán)境風(fēng)險防控為核心，在保持《規定》中尾礦環(huán)境管理基本要求連續穩定的基礎上，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，全面分析尾礦污染防治中存在的主要問(wèn)題，明確尾礦全過(guò)程的污染防治要求，壓實(shí)相關(guān)企業(yè)主體責任；依據生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責定位，明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)尾礦環(huán)境監管職責，進(jìn)一步突出管理重點(diǎn)，強化尾礦的環(huán)境管理，防范尾礦庫環(huán)境風(fēng)險；密切銜接新《固廢法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法規標準的有關(guān)內容，對尾礦的污染防治依法實(shí)施監管。
問(wèn)：《辦法》主要修訂了哪些內容？
答：《辦法》主要從以下5個(gè)方面做出修訂：
一是將文件名稱(chēng)修改為“尾礦污染環(huán)境防治管理辦法”。
二是修改尾礦定義，厘清《辦法》適用范圍。明確尾礦指金屬非金屬礦山開(kāi)采出的礦石，經(jīng)選礦廠(chǎng)選出有價(jià)值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物；放射性尾礦不適用本規定。
三是理順生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管職責。明確國家、地方各級、流域生態(tài)環(huán)境部門(mén)的尾礦污染防治監管職責；提出尾礦庫分類(lèi)分級環(huán)境監管的要求；對環(huán)評審批、信息化管理提出要求，鼓勵創(chuàng )新監管手段等。
四是銜接相關(guān)法律法規標準，細化尾礦污染防治和環(huán)境管理要求。明確臺賬管理、環(huán)境準入、建設項目環(huán)境管理、排污許可、污染物排放控制、環(huán)境監測、污染隱患排查治理制度、環(huán)境應急管理、綜合利用、尾礦庫封場(chǎng)等環(huán)節的污染防治要求。
五是明確法律責任，嚴格違法行為處罰。銜接相關(guān)法律法規已規定法律責任的部分違法情形，同時(shí)對違反本辦法規定的，按照違法行為嚴重程度設置責令改正，給予警告以及不同處罰金額上限的罰則。
問(wèn)：《辦法》提出尾礦庫實(shí)施分類(lèi)分級環(huán)境監督管理，是基于什么考慮？
答：針對我國尾礦庫數量多、分布廣，環(huán)境風(fēng)險高，環(huán)境監管難度大的特點(diǎn)，為提高尾礦庫環(huán)境監管的精準化、科學(xué)化水平，《辦法》提出建立尾礦庫分類(lèi)分級環(huán)境監督管理制度，突出管理重點(diǎn)，集中力量?jì)?yōu)先抓好環(huán)境風(fēng)險突出的尾礦庫，有效提高監管效能，筑牢防范環(huán)境風(fēng)險底線(xiàn)。
《辦法》要求，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責制定尾礦庫分類(lèi)分級環(huán)境監督管理技術(shù)規程，將尾礦庫分為一級、二級和三級環(huán)境監督管理尾礦庫，并明確不同等級的尾礦庫環(huán)境監督管理要求。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責確定本行政區域尾礦庫分類(lèi)分級環(huán)境監督管理清單，并加強監督管理。設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據清單，對尾礦庫進(jìn)行分類(lèi)分級管理。
問(wèn)：《辦法》對尾礦環(huán)境管理臺賬主要有哪些管理要求？
答：《辦法》對尾礦環(huán)境管理臺賬主要明確了四方面的要求。
一是明確建立尾礦環(huán)境臺賬的責任主體。《辦法》規定，產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當建立尾礦環(huán)境管理臺賬。
二是明確尾礦環(huán)境臺賬的主要內容。《辦法》規定，產(chǎn)生尾礦的單位應當在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實(shí)記錄生產(chǎn)運營(yíng)中產(chǎn)生尾礦的種類(lèi)、數量、流向、貯存、綜合利用等信息；尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實(shí)記錄尾礦庫的污染防治設施建設和運行情況、環(huán)境監測情況、污染隱患排查治理情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及其落實(shí)情況等信息。
三是明確尾礦環(huán)境管理臺賬的保存期限。《辦法》規定，尾礦環(huán)境管理臺賬保存期限不得少于五年，其中尾礦庫運營(yíng)、管理單位的環(huán)境管理臺賬信息應當永久保存。
四是明確尾礦環(huán)境管理臺賬的報送要求。《辦法》規定，產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當于每年1月31日之前通過(guò)全國固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺填報上一年度產(chǎn)生的相關(guān)信息。
問(wèn)：尾礦庫污染隱患排查治理的主要要求是什么？
答：尾礦庫污染隱蔽性強，由于廢水收集處理和防滲等環(huán)境保護措施不到位，可能對水、氣、土壤造成潛在的污染。《辦法》規定，尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當建立健全尾礦庫污染隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展尾礦庫污染隱患排查治理；發(fā)現污染隱患的，應當制定整改方案，及時(shí)采取措施消除隱患。同時(shí)要求尾礦庫運營(yíng)、管理單位在環(huán)境監測等活動(dòng)中發(fā)現尾礦庫周邊土壤和地下水存在污染物滲漏或者含量升高等污染跡象的，應當及時(shí)查明原因，采取措施及時(shí)阻止污染物泄漏，并按照國家有關(guān)規定開(kāi)展環(huán)境調查與風(fēng)險評估，根據調查與風(fēng)險評估結果采取風(fēng)險管控或者治理修復等措施。
問(wèn)：《辦法》對尾礦水的污染防治做了哪些規定？
答：《辦法》對尾礦水的污染防治主要明確了三方面要求：
一是明確尾礦水的排放要求。《辦法》規定，尾礦水應當優(yōu)先返回選礦工藝使用；向環(huán)境排放的，應當符合國家和地方污染物排放標準，不得與尾礦庫外的雨水混合排放，并按照有關(guān)規定設置污染物排放口，設立標志，依法安裝流量計和視頻監控。
二是明確尾礦水排放的監測要求。《辦法》規定，尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當在尾礦水排放期間，每月至少開(kāi)展一次水污染物排放監測；排放有毒有害水污染物的，還應當每季度對受納水體等周邊環(huán)境至少開(kāi)展一次監測。
三是明確尾礦庫封場(chǎng)期間及封場(chǎng)后收集、監測設施的管護要求。《辦法》規定，尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當在尾礦庫封場(chǎng)期間及封場(chǎng)后，采取措施保證滲濾液收集設施、尾礦水排放監測設施繼續正常運行至尾礦庫封場(chǎng)后連續兩年內沒(méi)有滲濾液產(chǎn)生或者產(chǎn)生的滲濾液不經(jīng)處理即可穩定達標排放。
問(wèn)：《辦法》對尾礦庫防滲明確了哪些要求？
答：《辦法》規定，尾礦庫防滲設施的設計和建設，應當充分考慮地質(zhì)、水文等條件，并符合相應尾礦屬性類(lèi)別管理要求。尾礦屬于第 I 類(lèi)一般工業(yè)固體廢物、第 II 類(lèi)一般工業(yè)固體廢物的，其尾礦庫防滲設施的設計和建設應當符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599）中的有關(guān)管理要求；尾礦屬于危險廢物的，其尾礦庫防滲設施的設計和建設應當符合《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598）中的有關(guān)管理要求。