近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《指導意見(jiàn)》）。這份在《排污許可管理條例》實(shí)施一年后出爐的指導意見(jiàn)，從責任落實(shí)、執法監管、執法方式、支撐保障等方面，對新時(shí)期排污許可執法監管工作指明了方向。
那么在《指導意見(jiàn)》中，哪些內容被屢次提到且意義重要，會(huì )成為新時(shí)期排污許可執法監管的新看點(diǎn)呢？
一、為何采取“清單式執法”模式？
《指導意見(jiàn)》全文中，“清單式執法檢查”的提法絕對引人注目。
總體要求部分，《指導意見(jiàn)》明確到2023年年底，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執法檢查，到2025年年底，排污許可清單式執法檢查全覆蓋。那么問(wèn)題來(lái)了，何為清單式執法檢查，為什么要采取這種檢查形式？
事實(shí)上，《指導意見(jiàn)》中提到，清單式執法檢查是以排污許可證載明事項為檢查重點(diǎn)，對排污單位的不同情況進(jìn)行程度區分的檢查。其中，重點(diǎn)檢查內容包括排放口規范化建設、污染物排放濃度和排放量、污染防治設施運行和維護、無(wú)組織排放控制等要求的落實(shí)情況，而核實(shí)環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告、自行監測數據、信息公開(kāi)內容的真實(shí)性則是抽查內容。
生態(tài)環(huán)境部執法局督察專(zhuān)員李天威告訴記者，采取清單式執法檢查的方式，是符合排污許可執法監管現實(shí)的選擇：“一些排污單位生產(chǎn)工藝較為復雜，排污許可證內容繁多，但現場(chǎng)執法時(shí)間短、任務(wù)重，如何讓排污許可日常執法監管更簡(jiǎn)明高效、更具針對性和操作性便變得尤為重要。在此背景下，我們在地方實(shí)踐、廣泛調研的基礎上，確定了清單式執法檢查的模式。”
“清單式執法檢查的模式，為基層執法人員提供了靶向管理工具，將會(huì )極大便利執法人員。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司副司長(cháng)、一級巡視員汪鍵高度評價(jià)這種執法檢查模式，同時(shí)也談到實(shí)施清單式執法檢查的重點(diǎn)行業(yè)選擇，“重點(diǎn)行業(yè)要根據當前污染防治攻堅戰的需求來(lái)確定，鋼鐵行業(yè)超低排放、VOCs治理等攻堅戰重點(diǎn)涉及的行業(yè)都可能成為重點(diǎn)行業(yè)。”
二、違法行為哪些嚴懲，哪些輕罰？
《指導意見(jiàn)》是在黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)排污許可制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系的背景下出臺，其主要目的便是解決在我國排污許可執法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題。
根據汪鍵介紹，統籌強化監督第一階段排污許可專(zhuān)項檢查，共發(fā)現存在到期未延續、限期整改未完成、禁止核發(fā)以及排污許可證執行四類(lèi)問(wèn)題企業(yè)共計184家。對全國鋼鐵冶煉和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)排污許可證執行情況開(kāi)展專(zhuān)項核查，發(fā)現86家企業(yè)排污許可證到期未延續，242家企業(yè)未按時(shí)提交執行報告。2021年以來(lái)開(kāi)展10個(gè)輪次監督幫扶，發(fā)現無(wú)證排污、未按證排污和排污許可證到期未延續等問(wèn)題2822個(gè)。
“截至2021年年底，在《排污許可管理條例》實(shí)施后的十個(gè)月內，查處各類(lèi)違反《排污許可管理條例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。”李天威告訴記者。
如此眾多的違法行為，一線(xiàn)執法過(guò)程中應如何把握懲罰尺度，哪些嚴懲，哪些減輕處罰？《指導意見(jiàn)》也給出了具體答案：
對偷排偷放、自行監測數據弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施等惡意違法行為，綜合運用停產(chǎn)整治、按日連續處罰、吊銷(xiāo)排污許可證等手段依法嚴懲重罰。情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對初次實(shí)施未依法填報排污許可登記表、環(huán)境管理臺賬記錄數據不全、未按規定提交排污許可證執行報告或未按規定公開(kāi)信息等違法行為且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。
《指導意見(jiàn)》中強調進(jìn)一步規范行使行政裁量權，要求在2022年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)因地制宜補充細化排污許可處罰幅度相關(guān)規定。鼓勵有條件的設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對排污許可行政處罰裁量規則和基準進(jìn)行細化量化，進(jìn)一步規范行使自由裁量權。
三、非現場(chǎng)監管被著(zhù)重強調
到2025年年底，排污許可執法監管系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化水平顯著(zhù)提升。通讀《指導意見(jiàn)》全文可以發(fā)現，將非現場(chǎng)監管作為排污許可執法監管的重要方式，是《指導意見(jiàn)》的既定目標，更是深化工作的必然選擇。
《指導意見(jiàn)》全文對非現場(chǎng)監管反復強調：排污許可發(fā)證登記信息納入執法監管數據庫，采取現場(chǎng)檢查和遠程核查相結合的方式，對排污許可證及證后執行情況進(jìn)行隨機抽查；建立健全數據采集、分析、預警、督辦、違法查處、問(wèn)題整改等排污許可非現場(chǎng)執法監管機制。依托全國排污許可證管理信息平臺開(kāi)展遠程核查；加強污染源自動(dòng)監控管理，推行視頻監控、污染防治設施用水（電）監控，開(kāi)展污染物異常排放遠程識別、預警和督辦。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁認為，非現場(chǎng)執法的推廣，與大數據、遠程網(wǎng)絡(luò )、現代化智慧平臺建設等技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代背景緊密聯(lián)系：“目前全國有這樣的技術(shù)，滿(mǎn)足平臺建設、污染源自動(dòng)監控的條件，可以提高整個(gè)排污許可執法監管的效果。”
這樣的觀(guān)點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部評估中心排污許可技術(shù)部主任杜蘊慧同樣認可，她認為非現場(chǎng)檢查與現場(chǎng)檢查相結合的方式，體現了環(huán)境執法在檢查形式上的創(chuàng )新，也體現出對排污單位環(huán)境執法越來(lái)越科學(xué)化、精細化。
同時(shí)，《指導意見(jiàn)》提出要加強技術(shù)和平臺支撐，強化排污許可執法監管信息化建設，推進(jìn)全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執法系統查辦案件，加強固定污染源管理與監控能力建設，加快全國排污許可證管理信息平臺與移動(dòng)執法系統互聯(lián)互通，強化排污許可執法監管有效信息技術(shù)支撐。