日前，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等部門(mén)印發(fā)實(shí)施《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），明確要求加快推進(jìn)農村生活污水垃圾治理，分區分類(lèi)治理農村生活污水。
農村生活污水治理是農村人居環(huán)境改善的必答“命題”。在差異比較中找準農村生活污水治理定位，是答好這道題目的關(guān)鍵。
農村生活污水治理要區別于城市
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，城市生活污水治理體系已經(jīng)比較完善，相較之下，農村生活污水治理起步較晚，也顯現出了差距：截至“十三五”末，農村生活污水治理率達到25.5%，但仍然遠“落后”于城市生活污水治理率。那農村生活污水治理是否可以通過(guò)“模仿”來(lái)進(jìn)步呢？
土壤中心主任洪亞雄表示，“農村生活污水治理不能完全照搬城市污水治理模式，因為相比城市生活污水，農村生活污水有其自身的特點(diǎn)。”
洪亞雄介紹，不少農村地區人口數量少、密度小，農村生活污水的人均產(chǎn)生量也小，與此同時(shí)，農村作為農業(yè)生產(chǎn)的主陣地，耕地、園地、林地、草地、濕地等都較多，環(huán)境容量和自?xún)裟芰Ρ瘸鞘写螅@是農村的“先天優(yōu)勢”。在污染物排放總量不大、強度不高的情況下，農村生活污水經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后可以利用起來(lái)，比如用于農田灌溉、園林綠化等；進(jìn)一步處理達標后，就可以回用于景觀(guān)和生態(tài)補水等。
隨著(zhù)新型城鎮化和鄉村振興相關(guān)戰略規劃的實(shí)施，村莊發(fā)展格局、人口分布也在發(fā)生變化，有的村莊會(huì )聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，有的會(huì )逐步同城鎮融合，有的會(huì )逐漸衰落。農村生活污水治理作為鄉村環(huán)境基礎設施建設內容，要遵循城鄉發(fā)展建設規律，做到先規劃后建設，根據村莊類(lèi)型、人口變化趨勢，合理測算污水治理需求。
“與城市相比，農村居民居住分散，建設收集管網(wǎng)成本較高，這是其治理的一大‘難點(diǎn)’。”土壤中心副主任王謙補充。據初步了解，一些地區前期農村規劃建設時(shí)，農村生活污水治理往往被“忽略”，沒(méi)有鋪設污水收集管網(wǎng)，大大增加了道路硬化后管網(wǎng)鋪設的成本。而且農村房屋多以自建房為主，大多戶(hù)用污水收集系統不夠完善，后期建設改造成本較高，戶(hù)用污水收集系統與公共系統銜接難度較大。
從前期現場(chǎng)調研情況來(lái)看，目前不少地區農村生活污水收集成本較高，有的地區甚至采取滲井、滲坑等方式排放生活污水，造成地下水污染的風(fēng)險。
王謙解釋?zhuān)?#8220;農村生活污水治理起步晚、底子薄，而農村生活污水特點(diǎn)決定其治理的標準要求、方式方法、任務(wù)措施與城市有很大不同，因此不能照搬城市污水治理模式，但是可以借鑒城市生活污水治理好的經(jīng)驗做法，強化與供水、改廁、道路等基礎設施統籌規劃、配套建設。需要進(jìn)一步完善農村生活污水治理體系，建立健全相應的法規政策、標準規范等，如農村生活污水處理設施建設驗收、運行維護、資源化利用等標準規范，指導各地選擇符合農村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，提升設施質(zhì)量和長(cháng)效運行水平。”
東、中、西部分區治理，不搞齊步走
據洪亞雄介紹，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同農業(yè)農村部等部委印發(fā)多個(gè)文件，加強農村生活污水治理頂層設計和系統謀劃，加快構建政策規劃標準體系，指導各地結合實(shí)際制定了農村生活污水處理設施水污染物排放控制要求，基本編制完成了縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃，為農村生活污水治理順利起步夯實(shí)了基礎。
不僅如此，“十三五”期間，中央財政累計安排專(zhuān)項資金220多億元，帶動(dòng)地方財政和自籌資金1000多億元，支持各地完成15萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治。截至“十三五”末，農村生活污水治理率達到25.5％，東、中、西部地區農村生活污水治理率分別達到36.3%、19.3%和16.8%。
而此次《行動(dòng)方案》又劃定了新目標：到2025年，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，農村生活污水治理率達到55%左右；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，農村生活污水治理率達到25%左右；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區，農村生活污水治理水平有新提升。數字背后，是更加重視因地制宜、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策的考量。
雖然“十三五”農村生活污水治理有了一定工作基礎，但是東、中、西部治理進(jìn)展很不平衡，個(gè)別省份治理率低于10%。這主要是緣于各地農村自然氣候條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、生產(chǎn)生活習慣、環(huán)境質(zhì)量狀況都差異較大。
洪亞雄解釋?zhuān)町惢姆謪^目標，主要考慮就是引導各地在農村生活污水治理過(guò)程中堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，在加強調查研究基礎上，結合實(shí)際科學(xué)合理確定目標任務(wù)和工作措施，不照搬照抄，不盲目求快，不貪大求洋，不搞齊步走、“一刀切”。按照“穩中求進(jìn)”總基調，“十四五”期間積極推動(dòng)農村生活污水治理，力爭每年農村生活污水治理率提高3個(gè)百分點(diǎn)，到2025年農村生活污水治理率達到40%。
精準治理，因地制宜選擇治理技術(shù)模式
氣候地理條件是影響農村生活污水治理的技術(shù)模式選取、建設運行成本的重要因素。因此，因地制宜在農村生活污水治理方面就顯得至關(guān)重要。
《行動(dòng)方案》提出，2023年底前，各省要篩選建立適合本地區的農村生活污水治理模式和技術(shù)工藝。根據地形地貌、自然氣候、生態(tài)環(huán)境敏感程度等，選取平原、山地、丘陵，缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區，分類(lèi)完善治理模式，科學(xué)合理建設農村生活污水收集和處理設施。
平原、山地、丘陵，缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等區域有哪些不同特點(diǎn)？又如何在其特點(diǎn)基礎上探索創(chuàng )新適合不同地區的農村生活污水治理技術(shù)模式呢？
土壤中心農村部陳盛解釋?zhuān)话銇?lái)講，平原地區人口數量較多，經(jīng)濟相對發(fā)達，污水產(chǎn)生量較多，環(huán)境容量相對較小，具備一定的污水收集處理條件，可根據實(shí)際情況采取納入城鎮管網(wǎng)，或建設治理效果相對較好的處理設施。
山地、丘陵地區往往人口數量較少，經(jīng)濟欠發(fā)達，污水產(chǎn)生量較少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對較好，但管網(wǎng)建設難度大，宜充分利用環(huán)境自?xún)裟芰Γ扇∩鷳B(tài)處理技術(shù)就地就近處理。
缺水地區污水產(chǎn)生量少、水資源缺乏，可利用農村生活污水成分相對簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，在不造成環(huán)境污染的情況下，對黑水、灰水經(jīng)無(wú)害化處理后進(jìn)行資源化利用。
海拔較高、氣候寒冷地區自然條件惡劣，人口數量較少，經(jīng)濟發(fā)展滯后，污水產(chǎn)生量小，收集處理難度高，需要更加注重源頭管控，避免化糞池出水直排，至少解決環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題。
水源保護區等生態(tài)環(huán)境敏感地區，需要根據相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護要求，有針對性地做好農村生活污水治理。
“以上典型區域代表了農村生活污水治理的主要類(lèi)型，分地區探索差別化的治理技術(shù)模式，對做到精準治污、科學(xué)治污、依法治污，加快推進(jìn)農村生活污水治理，具有重要意義。”陳盛補充道。
為鼓勵積極性較高、有較好基礎條件的市縣扎實(shí)開(kāi)展農村生活污水治理，積極探索適宜技術(shù)模式和長(cháng)效機制，示范帶動(dòng)其他地區，今年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財政部開(kāi)展農村黑臭水體治理試點(diǎn)示范，并會(huì )同國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行推動(dòng)農村生活污水治理金融支持項目?jì)洌瑸閷?shí)現《行動(dòng)方案》目標提供保障。