2021年以來(lái)，“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的頂層設計逐步完善，《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃》《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰行動(dòng)方案》《關(guān)于加強海水養殖生態(tài)環(huán)境監管的意見(jiàn)》《全國海洋傾倒區規劃（2021—2025年）》印發(fā)實(shí)施，《海洋環(huán)境保護法》修訂工作正式啟動(dòng)，“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”逐步清晰，但同時(shí)也面臨著(zhù)局部海域綜合治理亟待深化、治理體系和治理能力亟待提升等突出問(wèn)題。
今年是深入打好污染防治攻堅戰的關(guān)鍵之年，也是凝心聚力落實(shí)“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護各項任務(wù)部署、穩中求進(jìn)打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰的深化之年。圍繞2022年的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)柯昶近日接受了記者的采訪(fǎng)。
一、促規范、重示范，以美麗海灣建設為抓手，統籌抓好海洋生態(tài)環(huán)境保護工作
海灣是經(jīng)濟發(fā)展的高地、生態(tài)保護的重地、臨海親海的勝地，也是推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境持續改善的關(guān)鍵。柯昶介紹，“十三五”以來(lái)，我國海洋生態(tài)環(huán)境總體改善，但近岸部分海灣（灣區）環(huán)境污染形勢依然嚴峻，水質(zhì)改善成效尚不穩固，海洋生態(tài)退化趨勢尚未根本遏制，海洋垃圾污染等影響了公眾臨海親海的獲得感和幸福感。
為此，海洋生態(tài)環(huán)境司在會(huì )同有關(guān)部門(mén)和沿海地方編制印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃》的過(guò)程中，明確將美麗海灣建設作為“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的主線(xiàn)和抓手，以海灣（灣區）為重要單元，構建國家、省、市、海灣分級治理格局，系統謀劃、因地制宜、梯次推進(jìn)海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理和美麗海灣建設，將“十四五”各項重點(diǎn)任務(wù)措施逐一分解落實(shí)到283個(gè)海灣（灣區）當中。
2022年，海洋生態(tài)環(huán)境司將會(huì )同各有關(guān)部門(mén)和沿海省（自治區、直轄市）抓好以下工作：一是以11個(gè)沿海省（自治區、直轄市）和283個(gè)海灣（灣區）為重點(diǎn)，系統落實(shí)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃》，有序實(shí)施規劃明確的6項核心指標、44項重點(diǎn)任務(wù)和各項具體任務(wù)措施，統籌推進(jìn)海洋污染治理、生態(tài)保護修復、應對氣候變化等；二是加快制定美麗海灣建設指標體系，指導地方“一灣一策”深入推進(jìn)海灣綜合治理和美麗海灣建設；三是繼續組織開(kāi)展美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，總結凝練在全國推得開(kāi)、立得住的好經(jīng)驗、好做法。
二、促攻堅、強幫扶，以三大重點(diǎn)海域為關(guān)鍵，靠前打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰
渤海、長(cháng)江口—杭州灣和珠江口鄰近海域三大重點(diǎn)海域是我國沿海高質(zhì)量發(fā)展的重大戰略區、人海和諧共生的重要實(shí)踐區。柯昶認為，盡管近年來(lái)三大重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境總體改善，但仍處在污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期、海洋生態(tài)退化和災害頻發(fā)的疊加期，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，沿海地方海洋生態(tài)環(huán)境保護基礎能力依舊薄弱，“十四五”期間實(shí)現生態(tài)環(huán)境持續改善面臨艱巨挑戰。
為此，柯昶表示，今年海洋生態(tài)環(huán)境司將按照穩中求進(jìn)的原則，堅持系統觀(guān)念，從以下方面推動(dòng)《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰行動(dòng)方案》各項任務(wù)落實(shí)落地：一是組織流域海域局和相關(guān)部屬單位指導攻堅范圍內的“2+24”沿海城市制定實(shí)施方案，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，將攻堅戰各項目標任務(wù)逐級分解細化為具體的落實(shí)舉措，科學(xué)把握攻堅計劃和工作節奏，共同推進(jìn)落實(shí)落地；二是編制印發(fā)駐點(diǎn)幫扶工作方案，組織部屬相關(guān)單位深入沿海城市一線(xiàn)扎實(shí)開(kāi)展駐點(diǎn)技術(shù)幫扶，協(xié)助地方貫徹落實(shí)好攻堅戰各項任務(wù)要求，逐步補齊基礎能力短板；三是加強技術(shù)培訓和試點(diǎn)示范，加強入海排污口溯源整治等重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)的技術(shù)培訓，選擇部分地方開(kāi)展試點(diǎn)示范。
三、建制度、強監管，以三個(gè)具體領(lǐng)域為重點(diǎn)，強化生態(tài)環(huán)境監管和摸底調查
入海排污口連通陸地和海洋，是污染物排海的重要途徑，數量大、類(lèi)型多、情況復雜、動(dòng)態(tài)變化快，精細化管理的困難較大，是近岸海域生態(tài)環(huán)境保護的監管難點(diǎn)，也是柯昶最為關(guān)注的工作重點(diǎn)之一。
不久前印發(fā)的《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從排污口排查溯源、分類(lèi)整治、嚴格監督管理等方面，對加強和規范排污口監督管理作出了系統部署，提出“2023年完成重點(diǎn)海灣排污口排查和渤海海域排污口整治”等階段性目標。
面對時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際，海洋生態(tài)環(huán)境司將會(huì )同相關(guān)司局和沿海地方做好以下工作：一是針對入海排污口數量大、情況復雜的特點(diǎn)，將推進(jìn)長(cháng)江口—杭州灣、珠江口區域入海排污口排查，指導江蘇、上海、浙江、廣東、福建、廣西、海南等省（自治區、直轄市）建立健全入海排污口臺賬；二是針對精細化管理困難的問(wèn)題，將加快建章立制、規范管理，制定入海排污口管理辦法，編制入海排污口設置論證技術(shù)導則，研究編制入海排污口溯源整治指南、數據信息格式等配套文件，指導沿海地方切實(shí)做好入海排污口的排查整治和分類(lèi)監督管理。
海水養殖是可持續利用海洋資源的重要方式，但部分地區海水養殖的不規范發(fā)展對局部海域生態(tài)環(huán)境造成不良影響，排放標準制定和跟蹤監測監管不夠，監管業(yè)務(wù)體系仍不健全。為此，生態(tài)環(huán)境部和農業(yè)農村部共同印發(fā)了《關(guān)于加強海水養殖生態(tài)環(huán)境監管的意見(jiàn)》。柯昶表示，海洋生態(tài)環(huán)境司將組織沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立健全與農業(yè)農村部門(mén)的聯(lián)合工作機制，重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面工作：一是加快建章立制和摸底調查步伐，指導督促沿海地方加快編制海水養殖尾水排放相關(guān)地方標準，開(kāi)展未依法依規進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的海水養殖項目摸排；二是強化生態(tài)環(huán)境監測監管，推動(dòng)構建海水養殖生態(tài)環(huán)境監管業(yè)務(wù)體系，組織開(kāi)展池塘養殖現狀及尾水排放情況遙感排查等。
海洋工程項目和海洋傾廢是沿海地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要保障，是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要抓手，但目前服務(wù)“六穩”“六保”的審批效能仍有提升空間，非法傾廢等行為在部分地區依然多發(fā)頻發(fā)。柯昶表示，海洋生態(tài)環(huán)境司將深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，自覺(jué)把海洋生態(tài)環(huán)保工作融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。一是主動(dòng)做好“六穩”“六保”的服務(wù)保障工作，實(shí)施《全國海洋傾倒區規劃（2021—2025年）》，繼續選劃一批臨時(shí)性海洋傾倒區，依法依規加快海洋工程環(huán)評、廢棄物海洋傾倒許可證等審批事項辦理；二是強化監管與執法協(xié)同，將繼續與中國海警局開(kāi)展“碧海2022”海洋生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項執法行動(dòng)，依法查處海洋傾廢等領(lǐng)域的違法違規行為。
四、防風(fēng)險、強能力，以守好底線(xiàn)為目標，穩妥抓好海洋環(huán)境應急體系和能力建設
據柯昶介紹，當前我國近岸海域仍然處于環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)期，海上溢油等突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢。與陸地環(huán)境突發(fā)事件相比，海洋環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物直接隨海擴散，應急裝備和人員到位準備時(shí)間較長(cháng)，控制污染范圍難度更大，處置專(zhuān)業(yè)性要求更高。生態(tài)環(huán)境部門(mén)海洋環(huán)境應急處置等能力仍有較大提升空間，相關(guān)配套制度仍需逐步完善。為此，海洋生態(tài)環(huán)境司與中國海油建立政企合作的應急協(xié)作機制，推進(jìn)溢油油指紋庫建設等能力建設，啟動(dòng)應急船舶改造和應急系統升級。
2022年，海洋生態(tài)環(huán)境司將繼續堅持底線(xiàn)思維，提高防范風(fēng)險的意識和自覺(jué)，做到“三管齊下”：一是抓好體系建設，組織編制海洋生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應急工作手冊，研究制定海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油應急計劃編制指南，組織各流域海域局制定海區海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油污染環(huán)境事件應急預案；二是加快能力建設，落實(shí)與中國海油合作框架協(xié)議，推動(dòng)與中國海警局等單位以及相關(guān)涉海企業(yè)加強海上應急合作；三是做好應急演練，組織流域海域局及相關(guān)部屬單位等開(kāi)展應急演練和溢油應急計劃質(zhì)量檢查。